Решение по делу № 33-1714/2023 от 27.06.2023

Судья Шапуленко Л.В. Дело № 33-1714/2023

дело № 2-143/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – Бейтуганова А.З.,

судей Бижоевой М.М. и Сохрокова Т.Х.,

при секретаре: Кишевой А.В.,

с участием: представителя Шрамкова М.А., действующей в интересах ответчиков МВД по КБР и МО МВД России «Прохладненский» по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сохрокова Т.Х. гражданское дело по иску Дробышев А.Ю. к МО МВД России «Прохладненский» и МВД по КБР о взыскании заработной платы и денежных выплат,

по апелляционной жалобе Дробышев А.Ю. на решение Прохладненского районного суда КБР от 10 марта 2023 года,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ Дробышев А.Ю. обратился в Прохладненский районный суд КБР с исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Прохладненский» (далее – МО МВД России «Прохладненский») и Министерству внутренних дел по КБР (далее – МВД по КБР), в котором, с учетом уточнений, просил взыскать в свою пользу неуплаченную заработную плату за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени: за 2021 год – денежные средства в размере 146 781 руб., без учета подоходного налога; за 2022 год – в размере 114421 руб., без учета подоходного налога; неустойку за отказ в добровольной выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени – денежные средства в размере 50 000 руб.; компенсацию в качестве нанесенного морального вреда в пользу истца денежные средства в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного контракта истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в Кабардино-Балкарской Республике (<адрес>) в МО МВД России "Прохладненский" в должности инспектора-кинолога кинологической группы, в звании старший лейтенант полиции.

В период службы имела место сверхурочная работа сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и не рабочие праздничные дни, со сменным графиком дежурства сутки через сутки в составе следственно-оперативной группы МО МВД России «Прохладненский», однако, компенсация за переработку в виде отгулов либо денежной выплаты ему не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в виде рапорта к руководству МО МВД России «Прохладненский» о выдачи надлежащим образом и в установленном законом порядке согласно статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), копий документов либо выписки из документов, связанных с прохождением службы и несения суточного дежурства в составе следственно-оперативной группы МО МВД России «Прохладненский», не входящих в перечень документов, относящихся к категории секретных и ДСП, а также обратился с заявлением в виде рапорта о выплате денежной компенсации за выполненную сверхурочную работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в составе следственно-оперативной группы МО МВД России «Прохладненский» с установленным сменным графиком дежурства по инициативе руководства сутки через сутки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 50 дней (фактически отработано 25 суточных дежурств, что составило 600 часов сверхурочного времени).

ДД.ММ.ГГГГ он получил письменный отказ в предоставлении денежной компенсации за выполненную сверхурочную работу (письмо МО МВД России «Прохладненский» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГг.), а также отказ в предоставлении документов касаемо службы, а именно табелей учета рабочего времени.

Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируется специальными нормативными правовыми актами, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее – Закон о полиции), от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ, Закон о службе).

Согласно части 2 статьи 53 Закона № 342-ФЗ для сотрудников органов внутренних дел установлена общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и не более 120 часов в год.

Частью 6 статьи 53 Закона № 342-ФЗ определено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Выполнение истцом обязанностей в составе следственно-оперативной группы подпадает под определение сверхурочной работы.

Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается не менее чем в двойном размере.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место привлечение истца к сверхурочной работе в ночное время, в праздничные и выходные нерабочие дни сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в сменном графике суточного дежурства систематически на протяжении 5 месяцев сутки через сутки в составе следственно-оперативной группы МО МВД России «Прохладненский», также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на протяжении 48 дней и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на протяжении 49 дней беспрерывного суточного дежурства сутки через сутки. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место привлечения истца по инициативе руководства к сверхурочной работе, в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в составе следственно-оперативной группы МО МВД России «Прохладненский» беспрерывного суточного дежурства на протяжении 66 (шестьдесят шесть) дней систематически сутки через сутки.

По мнению истца, все это подтверждается письменными доказательствами, графиками суточных дежурств кинологической группы МО МВД России «Прохладненский», которые утверждены исполняющим обязанности начальника МО МВД России «Прохладненский» полковником полиции С.В.А. и старшим инспектором-кинологом кинологической группы МО МВД России «Прохладненский» лейтенантом полиции Р.С.А., а также имеющимися в деле копиями путевых листов АА №, АА № на служебный транспорт кинологической группы МО МВД России «Прохладненский» на 2021 г., листом АА №ДД.ММ.ГГГГг., а также выпиской из тетрадей для записей оперативного дежурного МО МВД России «Прохладненский», содержащей сведения о заступлении на суточное дежурство в составе следственно-оперативной группы инспектора-кинолога Дробышева А.Ю., за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленным письменным доказательствам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом фактически отработано 3360 часов, хотя при сорокачасовой рабочей неделе норма в 2021 г. составляла 1972 часа. Итого за 2021 г. неоплаченного сверхурочного рабочего времени отработано 1508 часов.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отработанно фактически 2184 часа, хотя при сорокачасовой рабочей неделе норма в 2022 г. составляла 1102 часа. Итого за 2022 г. длительность неоплаченного сверхурочного рабочего времени составила 1082 часа.

Компенсация за выполненную сверхурочную работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в сменном графике суточного дежурства в составе следственно-оперативной группы МО МВД России «Прохладненский» в виде отгулов либо денежной выплаты за указанные периоды соответствующему времени переработок не предоставлялась.

При обращении к руководству МО МВД России «Прохладненский» с заявлением в виде рапорта о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с п.61 разделом 9 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на заявление в виде рапорта согласно ст.62 ТК РФ о выдаче надлежащим образом и в установленном законом порядке копий документов либо выписки из документов, связанных с прохождением службы и несением суточного дежурства, был получен письменный отказ.

Вместе с тем, работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности рабочего времени каждого работника, а также хранение типовых управленческих архивных документов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «Об архивном деле».

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» регулирует предоставление дополнительной социальной гарантии за особые условия службы, но никак не относится с переработанными часами и компенсацией за них.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, возможно только в случае необходимости, эпизодически, не регулярно, не чаще трех раз в неделю, а выполнение истцом служебных обязанностей в сменном графике суточного дежурства в составе следственно-оперативной группы носило систематический, регулярный, длящийся характер, сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, а значит, имеет место сверхурочная работа.

Закон №342-ФЗ, регулирующий порядок прохождения службы в ОВД, разделяет понятия ненормированный служебный день и сверхурочная работа.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с этим компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляется согласно Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (Письмо МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ). В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску, либо сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха выплачивается денежная компенсация.

В соответствии с частью 1 статьи 99 ТК РФ под сверхурочной работой понимается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя, за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Истец Дробышев А.Ю., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчиков МВД по КБР и МО МВД России «Прохладненский», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не являлась, представив возражение на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что истцом не представлено суду доказательств исполнения им служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в спорный период, а также по причине того, что истцу в 2018 – 2022 годах предоставлялся дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, в связи с чем, поскольку сам истец не мог не знать требования нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения сторон, но соглашался с такой компенсацией за ненормированный служебный день, полагал его требования необоснованными; также просил применить к заявленным требованиям срок исковой давности.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Решением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Дробышева А.Ю. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Дробышев А.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить названное решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, а также вызвать в судебное заседание в качестве свидетелей для дачи показаний ряд лиц, проходивших службу в МО МВД России «Прохладненский», мотивируя следующим.

По мнению автора жалобы, судом неверно определены фактические обстоятельства, имеющие значения для решения данного гражданского дела, неверно применены нормы материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов.

В исковом заявлении он просил суд взыскать с ответчика заработную плату и иные денежные выплаты причитающиеся работнику за выполненную сверхурочную работу не только в те дни, когда у работника по установленному графику были рабочие дни, но и в выходные для работника дни, ночные часы, за которые не заплатили, а также компенсацию морального вреда и неустойку за просрочку своевременных выплат.

Согласно представленной в суд справке из бухгалтерии МО МВД России «Прохладненский» на момент увольнения истцу были осуществлены все причитающиеся выплаты. Однако, представленная в суд справка из бухгалтерии МО МВД России «Прохладненский» не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам данного гражданского дела в виду того, что и на сегодняшний день бухгалтерией МО МВД России «Прохладненский» не в полном объеме произведена причитающиеся выплата Дробышеву А.Ю., а именно недоплаты денежных средств работнику при расчете в размере 800 рублей 98 копеек.

По мнению автора жалобы, в этой части судом не была принята во внимание позиция истца, касающаяся причитающихся выплат, суд первой инстанции основывал свое решение исключительно на позиции ответчика; также считает, что ответчик обязан выплатить недоплаченные работнику при расчете денежные средства, в размере 800 рублей 98 копеек с уплатой процентов (денежной компенсации), исчисляемых из фактически не выплаченных в срок сумм; данная обязанность работодателя по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Таким образом, считает, что работодатель должен кроме выплаты недостающей суммы начислить и выплатить истцу еще и денежную компенсацию за задержку причитающихся выплат согласно ст. 236 ТК РФ.

Считает, что судом не в полном объеме и не всесторонне дана оценка представленным письменным доказательствам, а также не опрощены свидетели, которым могут быть известны сведения по данному гражданскому делу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно внутриведомственным приказам МО МВД России «Прохладненский» истцу установлен ненормированный рабочий день и отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью семь календарных дней.

В обжалуемом решении суда изложено, что в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами лицам, которым установлены ежемесячные надбавки к денежному довольствию на основании указанного Постановления №, компенсация в виде дополнительных дней отдыха, а следовательно и денежная компенсация вместо дополнительных дней отдыха не предусмотрены.

Апеллянт считает, что судом не была принята во внимание позиция истца, касающаяся выполнения им своей трудовой функции сверх нормы в составе следственно-оперативной группы в сменном графике суточного дежурства сутки через сутки, которая подпадает под определение сверхурочная работа, не относящееся к ненормированному рабочему дню, а привлечение истца, которому согласно внутриведомственным Приказам МО МВД России «Прохладненский» установлен ненормированный рабочий день, к работе в ночное время, выходные и нерабочие для него дни, в составе следственно-оперативной группы с установленным сменным графиком суточного дежурства по инициативе руководства МО МВД России «Прохладненский» сутки через сутки возможно только в случае крайней необходимости, эпизодически, не регулярно, не чаще трех раз в неделю.

В жалобе также указано, что привлечение истца по указанию руководства МО МВД России «Прохладненский» к выполнению служебных обязанностей в сменном графике суточного дежурства в составе следственно-оперативной группы МО МВД России «Прохладненский» согласно графиков суточных дежурств кинологической группы сутки через сутки носит систематический регулярный длящийся характер сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, а значит, имеет место сверхурочная работа выполненная истцом без крайней на то необходимости в праздничные и нерабочие для него дни, которая ему не оплачивалась.

Согласно Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни для работника, а также предоставление им в связи с этим компенсации в виде отдыха осуществляется согласно гл.8 Порядка службы в ОВД, следовательно, сотруднику привлекаемому к суточному дежурству в рабочие для него дни, компенсируется только период выполнения служебных обязанностей в ночное время. Если сотрудник привлекается к суточному дежурству в выходной день, например, с 8.00 в субботу до 8.00 в воскресенье, за привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходные дни, то есть с 8.00 до 22.00 в субботу и с 6.00 до 8.00 в воскресенье, ему должно быть предоставлено два дня отдыха, а за выполнение служебных обязанностей в ночное время, то есть с 22.00 в субботу до 6.00 в воскресенье – компенсируется в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время (Письмо МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ).

По мнению автора жалобы, его привлечение к несению службы в выходные и нерабочие для него дни, а также в ночное время в составе следственно-оперативной группы должно осуществляться с применением положений статьи 113 ТК РФ, а выполненная истцом сверхурочная работа сверх нормального числа рабочих часов в составе следственно-оперативной группы в нерабочие для него дни и праздничные дни подлежат оплате согласно статье 153 ТК РФ, которая гласит, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере, а в силу статьи 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Апеллянт также указывает, что постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» регулирует предоставление дополнительной социальной гарантии за особые условия службы на указанных территориях, но никак не относится к компенсации за переработанные сверхурочные часы в выходные и не рабочие для работника дни, а также ночные часы в сменном графике суточного дежурства с установленным рабочем временем сутки через сутки в составе следственно-оперативной группы на территории МО МВД России «Прохладненский».

Поскольку работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности рабочего времени каждого работника, а также хранение типовых управленческих архивных документов, истец в период службы обращался с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ к руководству МО МВД России «Прохладненский» в виде рапорта о выдаче надлежащим образом документов, либо выписки из документов согласно статье 62 ТК РФ для предоставления их в суд как письменных доказательств по делу.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ от руководителя МО МВД России «Прохладненский» истец получил письменный отказ в выдаче документов и их копий, а именно: выписку из табелей учета рабочего времени, считая, что, выдача остального перечня запрашиваемых документов не относящихся к категории ДСП или секретных, осуществлена в нарушение установленных сроков статьи 62 ТК РФ, в связи с чем, данное бездействие должностных лиц МО МВД России «Прохладненский» причинило истцу моральные и нравственные страдания, компенсацию которых он просил взыскать, однако, по мнению апеллянта, судом неверно определены фактические обстоятельства, имеющие значения для разрешения данного требования, такие как степень вины нарушителя, а также степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, и иные обстоятельства.

В возражении на апелляционную жалобу МО МВД России «Прохладненский», признавая исковые требования Дробышева А.Ю. частично на сумму неустойки в размере 70 руб. 87 коп. от неуплаченной в срок суммы заработной платы 838 руб. 70 коп., просит в остальной части заявленных исковых требований Дробышева А.Ю. отказать за необоснованностью.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ Дробышеву А.Ю. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 176-177).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец в суд не явился.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Сохрокова Т.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя ответчикв МВД по КБР и МО МВД России «Прохладненский» – Шрамкова М.А., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 53 Закона №342-ФЗ для сотрудников органов внутренних дел установлена общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и не более 120 часов в год.

В соответствии с положениями части 5 статьи 53 названного Федерального закона установлено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 указанного Федерального закона.

В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Дробышев А.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в МО МВД России Прохладненский» в должности инспектора-кинолога кинологической группы.

Приказом МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №л/с уволен из органов внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, с данным приказом ознакомлен в день увольнения.

Согласно бухгалтерской справке МО МВД России «Прохладненский» инспектору-кинологу Дробышеву А.Ю. были осуществлены все причитающиеся выплаты по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ежемесячная надбавка (оклад по должности) к денежному довольствию согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 13995,10 руб. (в том числе, НДФЛ – 1819 руб., алименты – 4054,49 руб.), денежное довольствие, компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 50332,05 руб. (в том числе, НДФЛ – 6544 руб., алименты – 14581,57 руб.), единовременное пособие при увольнении в сумме 61462 руб. (в том числе, алименты – 20466,85 руб.); компенсация вместо положенных предметов вещевого имущества в сумме 123849 руб. (л.д. 107).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов органов внутренних дел являются средства бюджетной системы, перечисляемые Министерству внутренних дел Российской Федерации (финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, ст. 47 Закона о полиции).

Служебное время – период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1 ст. 53 Закона о службе).

Как установлено из материалов дела, Дробышев А.Ю. ознакомлен с внутренним распорядком дня и графиком дежурств и не мог не знать требования нормативно-правовых актов и п. 24 Правил внутреннего служебного распорядка подчиненных МВД по КБР территориальных органов МВД России и ФКУ «ЦХиСО» МВД по КБР.

Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с представлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Организация дежурств в органе (организации) и режим служебного времени задействованных в дежурствах сотрудников (ответственных от руководства и руководящего состава, членов следственно-оперативных групп и иных сотрудников) определяется соответствующими правовыми актами органов (организаций) и графиками дежурств (п. 24 Правил внутреннего служебного распорядка, подчинённых МВД по КБР территориальных органов МВД России и ФКУ «ЦХиСО МВД по КБР» (далее – Правила внутреннего распорядка).

Компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха в соответствии с названным Порядком не предоставляется сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, которым устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию (п. 289 Порядка).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни – п.61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием).

Установление ежемесячных надбавок к денежному довольствию предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", согласно которому ежемесячная надбавка за особые условия службы выплачиваются сотрудникам ОВД, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, то есть, компенсация в виде дополнительных дней отдыха, следовательно, и денежная компенсация вместо дополнительных дней отдыха, не предусмотрены. Сама денежная компенсация производится на постоянной основе с июля 2012 г., считается ежемесячной надбавкой (оклад по должности).

Согласно приказу МО МВД России «Прохладненский» от ДД.ММ.ГГГГ № в 2016 г. в перечень должностей рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава МО МВД России «Прохладненский», при замещении которых сотрудникам МО МВД России «Прохладненский» установлен ненормированный служебный день, замещаемая ранее в органах внутренних дел Российской Федерации должность истца не входит.

В 2017 г. сотрудникам МО МВД России «Прохладненский», при замещении которых сотрудникам установлен ненормированный служебный день, ранее замещаемая истцом должность не входит (приложение к приказу МО МВД России «Прохладненский» от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом приказом МО МВД России «Прохладненский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день на 2018 год» инспектору кинологу Дробышеву А.Ю. был установлен отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 7 календарных дней. Аналогичными приказами МО МВД России «Прохладненский» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №л/с инспектору-кинологу Дробышеву А.Ю. был установлен отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 7 календарных дней за 2019-2022 годы. С данными приказами он был ознакомлен лично.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу были фактически предоставлены дополнительные отпуска за ненормированный служебный день за 2018-2022 годы.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 Закона о службе, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Выплата денежного довольствия (заработной платы) производится в МО МВД России «Прохладненский» ежемесячно, в связи с чем, проходя службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Дробышев А.Ю. не обращался к уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ч.4 ст. 72 Закона о службе), то есть в случае несогласия с вынесенными вышеуказанными Приказами МО МВД России «Прохладненский», согласно которым ему за ненормированные служебные дни предоставлялись дополнительные отпуска, он мог разрешить эти споры, обратившись в установленном порядке, чего он не сделал.

Как указано в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячные надбавки к денежному довольствию выплачиваются сотрудникам органов внутренних дел, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в том числе, проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных на указанной территории, на постоянной основе.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, лицам, которым установлены ежемесячные надбавки к денежному довольствию на основании указанного Постановления №, компенсация в виде дополнительных дней отдыха, а, следовательно, и денежная компенсация вместо дополнительных дней отдыха, не предусмотрены.

Табеля рабочего времени в подразделении кинологической группы МО МВД России «Прохладненский» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеются. Из выписки номенклатурных дел «актов применения и рапортов о неприменении служебных собак» МО МВД России «Прохладненский» Дробышева А.Ю. за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что актов о применении служебной собаки за истцом в накопительном деле не имеется.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1).

Из материалов дела установлено, что истцом были заявлены требования о взыскании не уплаченной заработной платы за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, но, вопреки приведенной норме, не представлено доказательств наличия неуплаченной истцу заработной платы за исполнение им служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в спорный период.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно признано, что исковые требования Дробышева А.Ю. к МВД России по КБР и МО МВД России «Прохладненский» о взыскании заработной платы и денежных выплат не подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции в указанной части достаточно мотивированы и убедительны, основаны на законе и соответствуют материалам дела, представленным при рассмотрении дела в Прохладненском районном суде КБР.

Вместе с тем, как следует из представленных в суд апелляционной инстанции доказательств (бухгалтерской справки по результатам ревизии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в связи со счетной ошибкой младшего специалиста по финансовой работе образовалась недоплата за неиспользованный отпуск Дробышеву А.Ю. в размере 838 рублей 70 копеек, которые были перечислены в его адрес заявкой на кассовый расход №№ от 11.04.2023 (которая также представлена Судебной коллегии с отметкой об исполнении).

При этом, наличие указанной недоплаты стороной ответчика подтверждается, а из представленного расчета неустойки за задержку названной выплаты следует, что также подлежит выплате истцу неустойка в размере 70 рублей 87 копеек (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 169 дней, исходя из 1/150 ставки рефинансирования в размере 7,5% годовых), которая подлежит взысканию в пользу истца с ответчика МВД по КБР как главного распорядителя бюджетных средств.

В остальной части исковые требования истца подтверждения не нашли, о чем правомерно указано в обжалуемом судебном акте, который, соответственно, в остальной части пересмотру не подлежит, поскольку апелляционная жалоба не содержат оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР

о п р е д е л и л а:

решение Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во взыскании неустойки за задержку выплаты заработной платы отменить и принять в указанной части новое решение.

Исковые требования Дробышев А.Ю. о взыскании неустойки за задержку выплаты заработной платы удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел по КБР в пользу Дробышев А.Ю. неустойку за задержку выплаты заработной платы в размере 70 (семьдесят) рублей 87 (восемьдесят семь) копеек, отказав во взыскании названной неустойки в большем размере.

В остальной части решение Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дробышев А.Ю. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.З. Бейтуганов

Судьи М.М. Бижоева

Т.Х. Сохроков