Решение от 13.07.2021 по делу № 33-6777/2021 от 17.06.2021

Судья: Зинина И.В. № 2- 246/2021

Докладчик: Дронь Ю.И. № 33- 6777 /2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.

судей Бутырина А.В., Вегелиной Е.П.

при секретаре Давиденко Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 13 июля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Новосибирской области – Приходько А.С. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 30 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Булаха В.А. к УФССП по Новосибирской области о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения, понуждении к принятию на службу.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дроня Ю.И. объяснения представителей сторон Приходько А.С., Аракеляна С.А., судебная коллегия

установила:

Булах В.А. обратился в суд к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, где просил обязать ответчика принять его на службу в органы принудительного исполнения, путем заключения служебного контракта о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в должности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что уведомлением от 14 мая 2020 года ему было отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения.

Данный отказ считает незаконным, поскольку у работодателя отсутствовали основания для проведения повторного психологического отбора.

Иных запретов и ограничений, препятствующих приему на службу в органы принудительного исполнения, не было выявлено.

Соответственно истец был вправе претендовать на заключение служебного контракта о службе в органах принудительного исполнения по должности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области.

2

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 30 марта 2021 года требования Булаха В.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконным отказа от 14 мая 2020 года на службу в органы принудительного исполнения, понуждении к принятию на службу были удовлетворены.

Отказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области Бабкова Э.В. в приеме Булаха В.А. на службу в органы принудительного исполнения был признан незаконным.

На Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области возложена обязанность принять Булаха В.А. на службу в органы принудительного исполнения, путем заключения служебного контракта о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

С указанным решением не согласился представитель УФССП России по Новосибирской области - Приходько А.С., в апелляционной жалобе просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указала, что судом неполно выяснены имеющие существенное значение обстоятельства, нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Основанием для увольнения Булаха В.А. послужил не отказ в приеме на службу в органы принудительного исполнения, а истечение срока действия срочного контракта, что отражено в приказе об увольнении от 21.05.2020 №836-к.

Суд принял на себя право оценки и проведения психологического отбора, без наличия специальных знаний психологии.

По мнению автора апелляционной жалобы, вывод суда о несоответствии содержания пояснительной записки руководителя требованиям Постановления 1909, не обоснован, поскольку указанным постановлением не определен перечень документов, необходимых для направления в центральную комиссию.

Ошибочен вывод суда об отсутствии у проводившего повторное психологическое обследование специалиста образования по специальности психологические науки, поскольку эксперт Куракова С.А. имеет диплом магистра по направлению подготовки психолого-педагогическое образование, в рамках обучения ею получено 1500 часов по направлению психологии (девиантологии).

Решение вынесено судом без учета предшествующего поведения истца и его отношения к труду.

На момент рассмотрения дела судом срок действия первичного психологического заключения от 20.01.2020 и медицинского заключения истек.

3

Вопрос о заключении с истцом контракта относится к компетенции руководителя ФССП РФ.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее Федерального закона №328-Ф3 служба в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Частью 2 ст. 92 Федерального закона №328 -ФЗ предусмотрено, что гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения.

Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи (предельный возраст поступления на службу), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское

4

освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

На основании постановления Правительства РФ от 27 декабря 2019 года N 190 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2020 года, далее Правила.

Данные Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности.

Психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, йе наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.

Судом первой инстанции установлено, что 13 января 2020 года Булах В.А. путем подачи заявления, изъявил делание поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств города Новосибирска (л. д. 65).

Истцом дано согласие на проведение комплексного обследования, в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно характеристике от 17 января 2020 года на судебного

5

пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району города Новосибирска, Булах В.А. занимаемой должности не соответствует (л. д. 67).

В отзыве об особенностях поведения судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району города Новосибирска, Булаха В.А., от 17 января 2020 года указано наличие единичных нареканий по качеству исполнения должностных обязанностей, связанные с упущениями при выполнении своих обязанностей, невыполнение надлежащим образом своих служебных обязанностей, удовлетворительное отношение к своим служебным обязанностям, наличие средних профессиональных успехов, недостаточный темп работы.

К качестве проявления личностных особенностей отмечено: скрытен (сам себе на уме), очень самоуверен, достаточно вспыльчив.

По результатам проведенного комплексного исследования психологом Плугиной Т.А. выдано заключение от 20 января 2020 года о профессиональной пригодности Булаха В.А., где установлена вторая категория профессиональной пригодности (л. д. 71).

25 марта 2020 года Булах В.А. прошел медицинское обследование.

Согласно медицинскому заключению № 389, выданному ФГБУЗ «Сибирский окружной медицинский центр Федерального медикобиологического агентства» у истца не выявлено заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

07 апреля 2020 года Булаху В.А. вручено уведомление о предложении должности в органах принудительного исполнения - заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области (л.д.72), и в этот же день истцом подано заявление о назначении на должность в органы принудительного исполненйя.

13 апреля 2020 года руководитель УФССП по Новосибирской области обратился в центральную комиссию по психологическому отбору с пояснительной запиской, в которой сообщил о том, что кандидат на должность заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области Булах В.А. прошел профессиональный психологически отбор 20 января 2020 года и согласно заключению от 20 января 2020 года б/н, отнесен ко 2 категории профессиональной пригодности.

Вместе с тем, в деятельности специалиста, проводившего, профессиональный психологический отбор, имеются нарушения установленного порядка проведения профессионального психологического отбора, что повлекло необоснованное отнесение кандидата Булаха В.А. ко 2 категории профессиональной пригодности.

Руководитель УФССП по Новосибирской области выразил свое несогласие с заключением от 20 января 2020 года № б/н на Булаха В.А. и направил для рассмотрения центральной комиссией соответствующие

6

материалы (л. д. 80).

29 апреля 2020 года на заседании центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации было рассмотрено обращение руководителя УФССП по Новосибирской области - несогласие с заключением о профессиональной пригодности кандидата Булаха В.А.

Из выписки из протокола № 3 от 29 апреля 2020 года следует, что члены центральной комиссии, проанализировав пакет документов, на основании которого психологом Плугиной Т.А. вынесено решение «рекомендуется» (вторая категория профессиональной пригодности) в отношении кандидата на замещение должности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Булаха В. А., выявили ряд нарушения установленного порядка проведения психологического отбора.

По результатам рассмотрения центральной комиссией сделан вывод, что при принятии решения об определении категории профессиональной пригодности кандидата Булаха В.А. психологом Плугиной Т.А. были допущены существенные нарушения правил проведения мероприятий профессионального психологического отбора и интерпретации полученных результатов.

В связи с тем, что центральная комиссия выявила в деятельности психолога нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, заключение Плугиной Т.А. было отменено и предложено назначить новое комплексное обследование.

06 мая 2020 года Булаху В.А. выдано направление на проведение повторного профессионального психологического отбора, и в этот же день проведено повторное исследование.

По результатам проведенного комплексного исследования ведущим специалист экспертом Кураковой С.А. выдано заключение от 06 мая 2020 года о профессиональной пригодности Булаха В.А. (протокол №929), где установлена третья категория профессиональной пригодности (л. ░. 85).

14 ░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░. 86).

░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. 7 ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

7

░░░░░░░░ ░. 31 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░

░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. ░. 80) ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20.01.2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

29 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» (░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 06 ░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░░ №929), ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░. ░. 85).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░. 92 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №328 -░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

7

░░░░░ ░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. 3 ░░. 92 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №328 - ░░).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░    

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░ 2021 ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: