Решение по делу № 33а-840/2021 от 16.12.2020

Судья: Маркина О.Е.          Дело № 33а-840/2021

(дело № 2а-7443/2020) (№ 33а-13575/2020)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород     27 января 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Беловой А.В., Сильновой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания – ФИО7,

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сильновой Н.Г. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г.Н.Новгорода на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгород от 13 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода об оспаривании постановлений администрации г. Нижнего Новгорода в части, признании незаконными действий по установлению срока реконструкции многоквартирного дома и отселения из него жителей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нижегородского района г.Н.Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г.Н.Новгорода. В обоснование требований указано, что прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка по вопросу нахождения [адрес] в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан.

Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 05.05.2017 года [номер] [адрес] признан аварийным и подлежащими сносу, установлены сроки сноса данного дома силами собственников помещений до 30 декабря 2030 года и определен срок отселения жителей - до 30 декабря 2030 года.

В указанном жилом доме, являющимся аварийным, до настоящего времени проживают собственники жилых помещений. Аварийные конструкции данного жилого дома, расположенного на одной из центральных улиц города, распадаются. Фасады жилого дома портят облик города.

Дальнейшая эксплуатация указанного жилого дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Таким образом, решение администрации г. Нижнего Новгорода об установлении срока сноса дома силами собственников и срока отселения жителей дома до 30 декабря 2030 года нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду проживания.

05 июня 2020 года администрацией города Нижний Новгород внесены изменения в постановление от 05.05.2017 года [номер], согласно которым дом, расположенный по адресу: [адрес], подлежит реконструкции.

С учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просит: признать незаконными пункты 2 и 3 постановления администрации г. Н. Новгорода от 05.05.2017 годам [номер] «О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим реконструкции» о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2030 года и установлении срока отселения 30 декабря 2030 года; признать действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении сроков реконструкции собственникам аварийного многоквартирного [адрес] и отселения из них жителей до 30.12.2030 года незаконными; обязать администрацию г. Н. Новгород установить разумные сроки реконструкции собственниками аварийного [адрес] и отселения из указанного дома жителей; установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгород от 13 октября 2020 года административное исковое заявление прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено частично, постановлено: признать незаконными пункты 2 и 3 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05 мая 2017 года [номер] «О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим реконструкции» о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2030 года и установлении срока отселения 30 декабря 2030 года. Возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в [адрес] требования о реконструкции дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурору Нижегородского района г. Нижнего Новгорода отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурору Нижегородского района г. Нижнего Новгорода отказать. В частности, по мнению заявителя, административным истцом не представлено доказательств того, каким нормативным правовым актам противоречат действия административного ответчика.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По смыслу ст. 14 Жилищного кодекса РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 05 мая 2017 года [номер] «О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу» принято решение о признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу.

Указанным постановлением постановлено: администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в [адрес] о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2030 года (пункт 2); установить срок отселения – 30 декабря 2030 года; контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода ФИО22

05 июня 2020 года Администрацией города Нижний Новгород вынесено постановление о внесении изменений в постановление от 05 мая 2017 года [номер], в котором указано:

в пункте 1 заменить слова «подлежащим сносу» на слова «подлежащим реконструкции»;

пункт 2 постановления изложить в следующей редакции: администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в [адрес] о признании указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также предъявить им требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2030 года.

Судом первой инстанции установлено, что признанный аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирный дом, расположенный по адресу: [адрес] не пригоден для проживания, проживание в нем граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения. Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, в том числе фотоматериалами, пояснениями заинтересованного лица – жильца указанного многоквартирного дома, данными в судебном заседании суда первой инстанции.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что до настоящего времени в [адрес] проживают граждане - собственники жилых помещений.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация [адрес] и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, тем самым решение администрации г. Нижнего Новгорода об установлении срока реконструкции дома и срока отселения жителей дома до 30 декабря 2030 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Указанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, иных лиц, которые могут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства). Установление столь длительного срока для реконструкции многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого представляет угрозу и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление администрации города Нижнего Новгорода в части предъявления собственникам помещений в [адрес] требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2030 года и установления срока отселения 30 декабря 2030 года, является незаконным в связи с чрезмерной длительностью и неразумностью этого срока, поскольку затягивание сроков реконструкции дома и отселения жителей указанного дома влечет нарушение как их прав и законных интересов, так и неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования прокурора частично и признал незаконными пункты 2 и 3 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05 мая 2017 года [номер] «О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим реконструкции» о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2030 года и установлении срока отселения 30 декабря 2030 года. Также суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию г.Н.Новгорода обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений требования о реконструкции дома и срока отселения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение от 13 октября 2020 года в части отказа в удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора - судом первой инстанции надлежащим образом мотивировано, сторонами не обжалуется и сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает.

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению и постановил решение, отвечающее нормам процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они фактически повторяют позицию административного истца по существу спора, которой дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебной коллегией не усматривается, они основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, направлены на переоценку представленных доказательств и на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что в силу требований ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не является.

Решение суда соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, при его вынесении судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгород от 13 октября 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Н.Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.

Председательствующий:

Судьи: