Решение по делу № 2-343/2024 от 24.04.2024

Дело № 2-343/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район» и Бекеневу Айдару Робертовичу о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц и в публичных интересах МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» и Бекеневу А.Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.08.2021 года № 99, применении последствий недействительности сделки.

Заявленные требования мотивированы тем, что 05.08.2021 года между администрацией МО «Улаганский район» и Бекеневым А.Р. заключен договор аренды, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 20 лет земельный участок для сельскохозяйственного использования общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Основанием для заключения договора являются пп.15 п.2 ст.39.6, пп.11 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, извещение о предоставлении земельного участка в газете от 31.12.2020 года № 52. Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не предусмотрены случаи предоставления гражданину земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного за границами населенного пункта, для целей сельскохозяйственного использования без проведения торгов. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предоставлен Бекеневу А.Р. без проведения торгов. Пунктом 4.2.2 договора закреплено право арендатора с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора на срок более пяти лет. В данной части договор противоречит ч.7 ст.448 Гражданского кодекса РФ. Оспариваемый договор аренды заключен с нарушением требований ст.39.6, 39.16 Земельного кодекса РФ, в обход установленной процедуры предоставления земельного участка для целей сельскохозяйственного использования, предоставлен в отсутствие оснований для предоставления без проведения торгов и нарушает права РФ, как собственника имущества и неопределенного круга лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Республике Алтай.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Бекенев А.Р., представители ответчика администрации МО «Улаганский район» и третьего лица Управления Росреестра по Республике Алтай о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении и возражения в суд не поступали.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.10 ФЗ РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу, указанному в п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (в ред. от 29.07.2017 года № 217-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ (в ред. от 29.07.2017 года № 217-ФЗ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп.11 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Судом установлено, что 30.11.2020 года в администрацию МО «Улаганский район» поступило заявление Бекенева А.Р. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка примерной площадью 173200 кв.м. в урочище Узунялан, назначение – с/х, основание для предоставления земельного участка без проведения торгов не указано.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 09.03.2021 года № 152 в кадастровом квартале № образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: Улаганский район, Балыктуюльское сельское поселение. Указанным постановлением утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление земельного участка Бекеневу А.Р.

Земельный участок площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 14.07.2021 года с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

05.08.2021 года Бекенев А.Р. обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – заявление.

05.08.2021 года между МО «Улаганский район» (арендодатель) и Бекеневым А.Р. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в ЕГРН 18.08.2021 года, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду на срок с 05.08.2021 года по 05.08.2041 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования, общей площадью № кв.м. Пунктом 4.3.2 договора предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора на срок более пяти лет.

Согласно преамбуле оспариваемый договор аренды от 05.08.2021 года заключен на основании пп.15 п.2 ст.39.6, пп.11 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, извещения о предоставлении земельного участка в газете «Улаганнын солундары» № 52 от 31.12.2020 года.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для применения положений пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поскольку договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и физическим лицом Бекеневым А.Р., не содержит сведений о предоставлении земельного участка Бекеневу А.Р., как главе крестьянского (фермерского) хозяйства или для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Кроме того, ответчику Бекеневу А.Р. без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412.

Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» оно включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20.

Из наименований указанных кодов следует, что к ним относятся: растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1), выращивание льна и конопли (1.6), животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиноводство (1.11), пчеловодство (1.12), рыбоводство (1.13), научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства (1.16), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

В силу указанных норм суд приходит к выводу, что оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного использования (включая код 1.16 ведение личного подсобного хозяйства)

не имелось, поскольку спорный участок находится за границами населенного пункта, что подтверждается публичной кадастровой картой. Кроме того, площадь предоставленного земельного участка составляет № кв.м. значительно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный законом Республики Алтай от 10.11.2015 года № 67-РЗ (2,5 га).

Оценивая доказательства, суд принимает во внимание, что заявления Бекенева А.Р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (от 30.11.2020 года № 1345) и о предоставлении земельного участка (от 05.08.2021 года № 1618) в нарушение требований пп.6 п.1 ст. 39.15, ст.пп.4 п.1 ст.39.17 Земельного кодекса не содержат сведений об основании предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не приложены.

Поскольку оснований для заключения договора аренды от 05.08.2021 года без проведения торгов, предусмотренных пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, не имелось, суд находит доводы прокурора о нарушении процедуры заключения договора аренды обоснованными.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума № 25).

Несоблюдение явно выраженного законодательного запрета на передачу в аренду без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в отсутствие на то специального основания (исключения), и в предпочтительном порядке конкретному лицу, очевидно нарушает публичные интересы, поскольку устраняет конкуренцию, ограничивает права неопределенного круга лиц, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления публичных полномочий, в том числе по распоряжению собственностью муниципального образования, составляющей экономическую основу местного самоуправления.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не соблюдена установленная действующим законодательством процедура предоставления в аренду Бекеневу А.Р. спорного земельного участка, что нарушает публичные интересы и является основанием для признания договора аренды ничтожным.

Применяя последствия недействительности сделки, суд на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в части возвращения спорного земельного участка уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район».

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, что является основанием для удовлетворения искового заявления в полном объёме.

При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (часть 3 статьи 144 ГПК РФ).

В силу подп. 9 п.1 статьей 333.36 НК РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подп.1.1 п. 1 ст.333.39 НК РФ администрация МО «Улаганский район» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

Следовательно, с ответчика Бекенева А.Р., не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в бюджет МО «Улаганский район» государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) и Бекеневу Айдару Робертовичу (СНИЛС №) о признании договора аренды земельного участка недействительным удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 99 от 05.08.2021 года, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и Бекеневым Айдаром Робертовичем.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 99 от 05.08.2021 года путём передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером № администрации МО «Улаганский район».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве аренды Бекенева Айдара Робертовича на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении государственной регистрации договора аренды № 99 от 05.08.2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением судьи от 25.04.2024 г., в виде запрета ответчикам совершать любые сделки с земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, в том числе отчуждать, передавать в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка; запрета Управлению Росреестра по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером №, сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.

Взыскать с Бекенева Айдара Робертовича в бюджет МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 04 июня 2024 года.

Председательствующий Е.В. Айманова