Решение по делу № 33-4322/2021 от 23.06.2021

Советский районный суд г. Махачкалы

судья ФИО3

дело №

УИД-05RS0№-11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года, №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО9,

судей ФИО4 и Алиевой Э.З.

при секретаре судебного заседания ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседаниипо по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РД, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан о признании действия МВД по РД по принятию истца ФИО1 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с <дата> незаконными, установлении очередности и права ФИО1 с составом семьи из 5 человек, на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов <дата>, об обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО9, объяснения истца ФИО1 и представителей ответчиков ФИО7 и ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании действия МВД по Республике Дагестан, по принятию истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконными, установлении очередности и права ФИО1 с составом семьи из 5 человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов <дата>, об обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных, указав в обоснование иска, что он является действующим сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Дагестан. Стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии на <дата> составляет более 24 лет.

<дата> на имя Председателя ЦЖБК МВД по РД в соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ был направлен материал с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое было принято 21.11.2012г., о чем была составлена запись в книге (журнале учета I сотрудников, нуждающихся улучшении жилищных условий). На момент подачи заявления стаж службы составлял более 16 лет. Ранее единовременная социальная выплата или жилье мне и членам моей семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец не имеет.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по РД должна была учитывать дату подачи истцом заявления и документов -<дата>, соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты многодетных сотрудников, подавших заявление в 2012 г.

<дата> истцом получено уведомление ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья с присвоением уникального номера №.

Согласно ответа МВД по РД от 05.03.2013г. в рамках реализации Федерального закона от <дата> №- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с присвоением уникального номера №000201 с 26.02.2013г., с составом семьи из 5- ти человек.

При выделении МВД по РД бюджетных ассигнований предоставление единовременной социальной выплаты будет производится сотрудникам (пенсионерам), принятым на учет в 2012 году.

Истец полагает, что действия ответчика - МВД по РД, о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по РД с <дата>, незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с <дата>.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона <дата> истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается соответствующей записью в книге (журнале учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий) об их принятии <дата>.

Решением ЦЖБК МВД по РД истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи из 5 человек с <дата>.

Решение ЦЖБК МВД по РД о постановке истца на учет было принято с нарушением установленного законом срока, кроме того, при рассмотрении вопроса о постановке на учет на предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия не учитывала дату подачи истцом заявления и документов – <дата>, соответственно, имеющееся право сотрудника, подавшего заявление в 2012 г., что подтверждает факт нарушения прав истца, допущенных ответчиком при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>, что не соответствует фактическим обстоятельствам и дате представления истцом заявления о постановке на учет <дата>.

РешениемСоветского районного суда г. Махачкалы от 18 марта.2021 года удовлетворены исковые требования ФИО1

На данное решение ответчиком подана апелляционная жалоба.

Определением от <дата> судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ и привлекла Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан к участию в дела в качестве соответчика, поскольку право ведения учета нуждающихся в жилье лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии на территории Республике Дагестан принадлежит Управлению Росгвардии по Республике Дагестан.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2 является действующим сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Дагестан. Стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии на <дата> составляет более 24 лет.

<дата> на имя Председателя ЦЖБК МВД по РД в соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ был направлен материал с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан <дата> истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера №000201.

05.03.2013г. истцом получено уведомление ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о принятии его <дата> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья с присвоением уникального номера №.

При этом в письме от <дата> № направленное МВД по РД истцу, дата постановки на учет не указана. Истцу сообщено о том, что решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> протокол № истец постановлен в очередь с присвоением номера №000201.

Между тем, в журнале учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, датой принятия ФИО1 на учет указано <дата>.

Полагая действия ответчика незаконными, нарушающими его права, истец обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела и вынесении решения судебная коллегия руководствуется положениями Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223.

В силу вышеперечисленных правовых норм при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления, тогда как действия МВД по РД по постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии - с <дата>, то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника с заявлением (<дата>), нарушают права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012 году, поскольку, в силу п. 31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суды обоснованно указали, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В рассматриваемом случае, установив факт нарушения очередности при постановке истца на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1223, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления, а именно с <дата>.

В целях восстановления нарушенного права истца, судебная коллегия считает, что действия ответчика в части постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата> необходимо признать незаконными и возложить на Управление Росгвардии по Республике Дагестан обязанность принять решение о его постановке на учет с даты обращения с заявлением, а именно с <дата>, и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указание заявителя на отсутствие доказательств нарушенного права истца ввиду того, что истцом не представлено доказательств, что имеются очередники, получившие выплату, но подавшие заявления позднее истца, подлежит отклонению, так как учет лиц для получения единовременной выплаты должен соответствовать требованиям вышеприведенных правовых норм.

Возложение бремени доказывания данного обстоятельства на истца несостоятельно, поскольку в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно ответчик должен доказать законность своих действий при постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым частично удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 18 марта.2021 отменить.

Исковые требования ФИО1 к МВД по РД и Управлению Росгвардии РФ по РД о признании действия МВД по РД, по принятию истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с <дата> незаконными, установлении очередности и права ФИО1 с составом семьи из 5 человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов <дата>, об обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных удовлетворить частично.

Признать действия МВД по Республике Дагестан по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконными.

Установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов – <дата>.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия ФИО1 на учет - с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Председательствующий

Судьи: