Решение от 04.10.2022 по делу № 8Г-25973/2022 [88-31085/2022] от 04.08.2022

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-31085/2022

УИД 23RS0031-01-2020-004176-64

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                  04 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г.,

судей Авериной Е.Г., Губаревой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску          Д.С. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании проведения служебной и её результатов незаконными, отмене дисциплинарного взыскания по кассационной жалобе Д.С. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 22.09.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.04.2022.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г., выслушав представителя Д.С. по доверенности Е.Ю., выслушав представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю А.С., судебная коллегия

установила:

Д.С. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – УФСИН России по Краснодарскому краю), в котором просил признать недействительным (незаконным) заключение о результатах служебной проверки № вн-272 утвержденное 28.01.2020 начальником УФСИН России по Краснодарскому краю, в части касающейся Д.С., признать незаконным приказ УФСИН России по Краснодарскому краю от 07.04.2020 №-к и отменить наложенное на Д.С. дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 22.09.2020 в удовлетворении исковых требований Д.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. По делу принято новое решение, которым суд признал недействительным (незаконным) заключение о результатах служебной проверки № вн-272, утвержденное 28.01.2020 начальником УФСИН России по Краснодарскому краю, в части касающейся Д.С. признано незаконным и отменено наложенное на Д.С. дисциплинарное взыскание в виде выговора, признан незаконным приказ УФСИН России по Краснодарскому краю от 07.04.2019 №-к.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.05.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Краснодарский краевой суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.04.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Д.С. просит отменить указанные судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов кассационной жалобы указывает, что заключение служебной проверки проведено с нарушением сроков, установленных нормами права. Указывает, что служебная проверка проведена с существенным нарушением, в связи с чем не могут являться законными. Обращает внимание, что судами не дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель Д.С. по доверенности Е.Ю., доводы кассационной жалобы поддержала, представитель УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности А.С. относительно доводов кассационной жалобы возражает.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, начальнику УФСИН России по Краснодарскому краю от имени инженера ОО ОТАО УФСИН России по Краснодарскому краю Н.А. подан рапорт, согласно которого при производстве посева и уборки урожая в 2019 году на полях, находящихся в пользовании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, данное учреждение допустило убытки на сумму не менее 150 000 руб.

Приказом начальника УФСИН России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № назначена служебная проверка.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, общей площадью 400 га.

В соответствии с технологическим заданием, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю Д.С. под сев кукурузы выделено 150 га, под сев подсолнечника выделено 122 га, срок сева семян кукурузы и подсолнечника установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях выполнения указанных мероприятий ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю заключены государственные контракты:

от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Дорожно-строительная компания» на оказание агротехнических услуг по вспашке земли под посев механизированным способом, на общую сумму 1 000 000 руб.,

от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Агротехник» на поставку семян подсолнечника на сумму 805 799,70 руб. (с учетом соглашения о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ сумма государственного контракта составляет 528 246, 47 руб.),

от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Агротехник» на поставку семян кукурузы на сумму 981 750 руб.

Общая сумма затрат по государственным контрактам составила                   2 509 996, 47 руб. Вместе с тем в ходе служебной проверки установлено, что мероприятия по выращиванию указанных культур осуществлены с нарушением сроков, предусмотренных технологическими заданиями утвержденными Д.С. Следствием позднего посева и не проведения химической обработки для защиты от сорняков, вредителей и болезней, не внесения жидких удобрений, агрохимии (стимулятор роста) явилось отсутствие урожая семян кукурузы и семян подсолнечника в 2019 году.

Уголовно-исполнительной системе причинен ущерб в размере                   2 509 996, 47 руб.

Кроме того, в адрес ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю поступило уведомление об исполни тельном листе по взысканию с учреждения в пользу взыскателя ООО «Дорожно-строительная компания» задолженности в размере 1 000 000 руб. (неисполнение обязательств учреждением по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №).

    Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2019 с ФКУ ИК -4 УФСИН России по Краснодарскому краю в пользу                        ООО «Агротехник» взыскано 981 750 руб. основного долга, 17 229,71 руб. неустойки по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №;                    528 246,47 руб. основного долга, 9 270,73    руб. неустойки по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №; 7 500 руб. судебные расходы по оплате юридических услуг, 315,72 рублей почтовые расходы,           28 313,80 руб. расходы по оплате государственной пошлины.

В ходе служебной проверки установлены и нашли свое подтверждение факты ненадлежащего исполнения Д.С. своих служебных обязанностей, повлекших причинение уголовно-исполнительной системе ущерба в размере 2 539 944,73 руб. Но ее результатам начальнику ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю Д.С. приказом врио начальника УФСИН России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к объявлен строгий выговор.

С приказом врио начальника УФСИН России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к о привлечении к дисциплинарной ответственности Д.С. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью на листе ознакомления.

Не согласившись с результатами и порядком проведения служебной проверки, Д.С. обратился в суд.

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю Д.С. в пределах предоставленных ему полномочий, в том числе:

-обеспечивает исполнение задач, возложенных на учреждение, соблюдение законодательства Российской Федерации, государственной штатной и финансовой дисциплины (пункт 12.1);

-контролирует работу по развитию собственной производственной базы, сотрудничеству с предприятиями любых организационно-правовых форм, совершению предпринимательской деятельности осужденных, в том числе в вопросах комплексного исследования товарных и иных рынков, разработки новых технологий, проведения научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, определения необходимости и обоснованности капитальных вложений, обеспечения производства материальными и трудовыми ресурсами, организации сбыта продукции (пункт 12.13),

В соответствии с условиями контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Д.С. обязался:

-служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и контрактом (пункт 5.1),

-соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно- исполнительной системе, присягу, внутренний распорядок (п.5.2),

-честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (пункт 5.3),

-нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств (пункт 5.4),

Согласно п.8 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудник обязан беречь государственное имущество, в том числе имущество, предоставленное ему для исполнения служебных             обязанностей.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ за ущерб причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ нарушением служебной дисциплины дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных об░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2018 ░░░░ №197-░░ «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.04.2012 № 198 (░░░░░ – ░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░ 30 ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 379.7 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.7, 390, 390.1 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 22.09.2020 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21.04.2022 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░

    ░.░. ░░░░░░░░