Решение от 26.10.2023 по делу № 2-527/2023 от 14.07.2023

Дело № 2-527/2023

45RS0004-01-2023-000584-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 26 октября 2023 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.

при секретаре судебного заседания Черных С.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Далматовского района Курганской области Савченко А.Е.,

представителя ответчика Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области – Лобовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признания бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Далматовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что на основании обращений жителей г. Далматово проведен анализ исполнения требований законодательства при содержании автомобильных дорог, в том числе о безопасности дорожного движения. В ходе осмотра участка улично-дорожной сети ул. Матросова в г. Далматово Курганской области (от ул. Советская до ул. М. Горького) установлено, что на всей протяженности проезжей части отсутствуют пешеходные переходы и искусственные неровности. Основы обеспечения безопасности дорожного движения установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006. Администрация Далматовского района Курганской области является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766 возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления. Содержание улично-дорожной сети в г. Далматово осуществляется АО «Варгашинское ДРСП» в рамках муниципального контракта № МКА-01/23 от 03.01.2023, заключенного с Администрацией Далматовского района Курганской области. Участку улично-дорожной сети по ул. Матросова в г. Далматово Курганской области присвоен кадастровый номер 45:04:000000:3163, образован из земель, находящихся в государственной собственности (не разграниченной), категория земель – земли населенных пунктов, соответственно обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения возложена на ответчика. Неисполнение ответчиком требований закона создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия.

Просит признать бездействие Администрации Далматовского района, выразившееся в непринятии мер по приведению участка улично-дорожной сети ул. Матросова в г. Далматово Курганской области (от ул. Советская до ул. М. Горького) в соответствие со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, незаконным; возложить на Администрацию Далматовского района обязанность организовать работы по приведению участка улично-дорожной сети ул. Матросов в г. Далматово Курганской области (от ул. Советская до ул. М. Горького) в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006 путем установки пешеходных переходов на перекрестках ул. Советская-Матросова, ул. К. Маркса-Матросова, ул. 8 Марта-Матросова, а также искусственных неровностей на указанных участках в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 04.08.2023 произведена замена ответчика Администрации Далматовского района Курганской области на правопреемника Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию дорог» (далее – АО «Варгашинское ДРСП»), ОМВД России по Далматовскому району.

Представитель истца помощник прокурора Далматовского района Курганской области Савченко А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что по ул. Матросова в г. Далматово расположены объекты притяжения людей – магазин «Метрополис», аптека, пункт выдачи товаров «Озон», также вблизи расположен социальный объект – дом-интернат для престарелых и инвалидов, что усиливает поток пешеходов. Отсутствие пешеходных переходов на всей протяженности ул. Матросова создает угрозу безопасности пешеходов. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области Лобова Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала. Дополнительно пояснила, что устройство пешеходных переходов и искусственных неровностей по ул. Матросова в г. Далматово в обязательном порядке законом не предусмотрено. Проект организации дорожного движения главой города не подписан, но именно он используется органами местного самоуправления, иной проект не разрабатывался. Был произведен осмотр дорожно-уличной сети по ул. Матросова на предмет необходимости и возможности устройства пешеходных переходов. С технической точки зрения выполнить работы по устройству пешеходных переходов будет крайне затруднительно, т.к. отсутствуют необходимые площади и расстояния, возникнут препятствия в обслуживании газопровода. Социально-значимые объекты по ул. Матросова отсутствуют. Режим проживания в доме-интернате круглосуточный, престарелые и инвалиды обеспечены всем необходимым, в том числе продуктами питания и медикаментами. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица АО «Варгашинское ДРСП» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что на период с 03.01.2023 по 31.12.2023 между Администрацией Далматовского района и АО «Варгашинское ДРСП» заключен муниципальный контракт, в рамках которого на участке улично-дорожной сети по ул. Матросова в г. Далматово (от ул. Советская до ул. М. Горького) выполняются следующие работы: в зимний период – очистка дорожного полотна, тротуаров, обочин от снега, вывоз снега; в летний период – подсыпка, ямочный ремонт, профилирование, прометание проезжей части с установленной контрактом цикличностью. Установка пешеходных переходов и искусственных неровностей контрактом не предусмотрена, т.к. не входит в перечень работ по классификатору «Содержание». Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица ОМВД России по Далматовскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги, исходя из вида разрешенного использования - на автодороги общего и необщего пользования, а в зависимости от условий проезда - на платные и бесплатные.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (часть 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пункт 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации (далее – Правила), которые определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно пункту 2 Правил автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы:

а) автомагистраль;

б) скоростная автомобильная дорога;

в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории исходя из основных показателей транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (пункт 3 Правил, приложение к Правилам).

Под организацией дорожного движения понимается деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

К основным параметрам дорожного движения относятся:

1) параметры, характеризующие дорожное движение (интенсивность дорожного движения, состав транспортных средств, средняя скорость движения транспортных средств, среднее количество транспортных средств в движении, приходящееся на один километр полосы движения (плотность движения), пропускная способность дороги);

2) параметры эффективности организации дорожного движения, характеризующие потерю времени (задержку) в движении транспортных средств и (или) пешеходов (часть 2 статья 10 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно Правилам определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2018 № 1379, основные параметры дорожного движения подлежат определению в отношении:

а) автомобильных дорог I, II и III категорий на межселенных территориях в границах муниципальных районов;

б) дорог и их отдельных участков и совокупностей смежных (примыкающих) участков дорог в границах городских округов, городских поселений, отдельных функциональных и (или) территориальных зон в их составе (пункт 5).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:3163 по адресу: Курганская область, Далматовский район, г. Далматово, ул. Матросова, используется для размещения улично-дорожной сети. Земельный участок находится в государственной собственности не разграниченной. Правообладателем до 06.10.2023 являлось муниципальное образование город Далматово Курганской области (выписка из ЕГРН от 05.07.2023), а с 06.10.2023 – муниципальное образование Далматовский муниципальный округ Курганской области (выписка из ЕГРН от 25.10.2023).

Между Администрацией Далматовского района и АО «Варгашинское ДРСП» 03.01.2023 заключен муниципальный контракт № МКА-01/23. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Далматово Далматовского района Курганской области в 2023 году в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам в соответствии с локально-сметным расчетом, в том числе: по обеспечению сохранности объектов содержания; по обеспечению соответствия уровня транспортно-эксплуатационного состояния закрепленных объектов содержания требованиям технического задания и действующим нормативно-техническим документам и т.д.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Далматово включена автомобильная дорога по ул. Матросова (приложение № 2 к муниципальному контракту от 03.01.2023 № МКА-01/23).

Основные технические показатели автомобильной дороги по ул. Матросова в г. Далматово Курганской области: протяженность – 0,620 км., асфальтобетонное покрытие – 0,620 км., ширина проезжей части – 7,5 м., класс дороги – IV (приложение № 3 к муниципальному контракту от 03.01.2023 № МКА-01/23).

Прокуратурой Далматовского района Курганской области в связи с обращениями граждан проведен анализ состояния законности при исполнении органами местного самоуправления и организациями законодательства о содержании автомобильных дорог, в том числе в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа Главы Далматовского муниципального округа от 11.07.2023 на запрос прокурора следует, что нарушений по содержанию автомобильных дорог на ул. Матросова, ул. 8 Марта, ул. К. Маркса в г. Далматово специалистами Администрации Далматовского района не выявлялось. Обращений от граждан об отсутствии пешеходных дорожек на указанных улицах в период 2021 – истекший период 2023 гг. в Администрацию Далматовского района не поступало.

Помощником прокурора Далматовского района Курганской области с участием начальника ОГИБДД ОМВД России по Далматовскому району 11.07.2023 произведен осмотр участка автодороги по ул. Матросова (от ул. Советская до ул. М. Горького), в ходе которого установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006 на перекрестках ул. Советская – ул. Матросова, ул. К. Маркса – ул. Матросова, ул. 8 Марта – ул. Матросова, ул. Кутузова – ул. Матросова, ул. М. Горького – ул. Матросова отсутствуют пешеходные дорожки и искусственные неровности (акт осмотра от 11.07.2023 с фототаблицей).

ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации.

Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), устанавливает, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников (пункты 4.5.2.1, 4.5.2.4).

Согласно ГОСТ 329744-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 990-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016) пешеходный переход в разных уровнях - искусственное сооружение, обеспечивающее возможность пешеходам попасть на противоположную сторону дороги без движения по проезжей части (подпункт 3.10 пункта 3).

Устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед/ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел/ч (III зона) (пункт 4.7).

При интенсивности движения транспорта и пешеходов менее указанных в 4.7 пешеходные переходы не устраиваются, безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований правил дорожного движения государств - членов Евразийского экономического союза (пункт 4.8)

Согласно ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (пункт 3.1).

Искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (пункт 6.1).

Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга (пункт 6.2).

Участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256 (пункт 7.1).

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 60 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Далматовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Далматовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» поселения, входящие в состав Далматовского района Курганской области преобразованы путем объединения, во вновь образованное муниципальное образование - Далматовский муниципальный округ Курганской области (часть 1).

Частью 2 статьи 3 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 60 установлено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Закон Курганской области от 29.09.2022 № 60 вступил в силу с 11.10.2023. В течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период.

Уставом Далматовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Далматовского муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Далматовского муниципального и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Далматовского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 6).

Исполнительно-распорядительным органом Далматовского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными органами и законами Курганской области, является Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области (пункт 2 раздела 1 Положения об Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области). В качестве юридического лица Администрация Далматовского муниципального округа зарегистрирована 13.07.2023 (выписка из ЕГРЮЛ).

Из вышеизложенного следует, что на день вынесения решения по настоящему гражданскому делу обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на реализацию полномочий в области дорожной деятельности, организации и обеспечения безопасности дорожного движения возложена на Администрацию Далматовского муниципального округа, как на исполнительно-распорядительный орган Далматовского муниципального округа Курганской области.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Матросова в г. Далматово Курганской области относится к автомобильным дорогам общего использования местного значения, к классу обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) IV категории (что следует из основных технических показателей, учтенных при заключении муниципального контракта от 03.01.2023 № МКА-01/23).

По сообщению Главы Далматовского муниципального округа от 28.08.2023 в г. Далматово все дороги относятся к IV и V категориям, в связи с чем расчет интенсивности движения на дорогах не проводится. В связи с рассмотрением настоящего гражданского дела было принято решение провести обследование участка дороги по ул. Матросова в г. Далматово Курганской области с целью определения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно представленному расчету интенсивность движения транспортных средств по ул. Матросова в г. Далматово составила 147,75 авт/час, интенсивность движения пешеходов – 49 чел/час.

По сообщению начальника ОМВД России по Далматовскому району от 10.10.2023 за 2022 год и истекший период 2023 года дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов на участке улично-дорожной сети ул. Матросова в г. Далматово (от ул. Советская до ул. М. Горького) не зарегистрировано. На указанном участке улично-дорожной сети дорожные знаки ограничения скорости движения транспортных средств отсутствуют. Согласно п. 10.2 Правил дорожного движения Российской Федерации в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.

В 2018 году разработаны комплексная схема и проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Далматово. Из пояснений представителя ответчика следует, что именно эти схема и проект используются в работе органами местного самоуправления, иных документов по организации дорожного движения не имеется.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет.

Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Согласно статье 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Согласно представленным комплексной схеме и проекту организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Далматово, установка пешеходных переходов и искусственных неровностей по ул. Матросова в г. Далматово не предусмотрена.

Ремонт по ул. Матросова в г. Далматово Курганской области в 2019, 2020 гг. проводился без разработки проектной документации, вопрос об установке пешеходных переходов, дорожных знаков и разметок не ставился (ответ Главы Даматовского муниципального округа от 24.10.2023).

Администрация Далматовского района Курганской области в течение 2022-2023 гг. к административной ответственности за ненадлежащее содержание участка улично-дорожной сети по ул. Матросова в г. Далматово, в том числе за отсутствие пешеходных переходов, Госавтоинспекцией Далматовского района не привлекалась. Представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в адрес Администрации Далматовского района Курганской области Госавтоинспекцией Далматовского района и прокурором Далматовского района не выносилось (ответы начальника ОГИБДД ОМВД России по Далматовскому району от 19.10.2023, прокурора Далматовского района).

Актом осмотра улично-дорожной сети от 20.10.2023 № 1 (с фототаблицей) установлено, что на протяжении всей ул. Матросова, в частности на перекрестках ул. Советская-Матросова, ул. К. Маркса-Матросова, ул. 8 Марта-Матросова, отсутствуют социально значимые объекты, парки, общественные места и иные объекты, являющиеся местом притяжения большого количества жителей. На указанных перекрестках с технической точки зрения выполнить работы по устройству пешеходных переходов невозможно по причине отсутствия достаточных площадей и расстояний улично-дорожной сети и существующей на данный момент застройки.

Также в ходе осмотра установлено, что расстояние между перекрестками ул. Советская-Матросова и ул. К. Маркса-Матросова составляет 292,7 м, между перекрестками ул. К. Маркса-Матросова и ул. 8 Марта-Матросова – 136,7 м.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Государство, осуществляя властно-публичные полномочия, возлагает на себя обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения за счет создания соответствующего правового механизма обеспечения безопасности в совокупности с правоприменительной деятельностью.

По смыслу вышеизложенных положений ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ при обустройстве пешеходных переходов и искусственных неровностей выбор мест их размещения в любом случае должен определяться исходя из условий их необходимости. При этом, при размещении пешеходных переходов учитываются перспективы развития улично-дорожной и транспортной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом населенного пункта, схемой комплексного развития всех видов транспорта и градостроительной документацией.

Учитывая класс и категорию спорной автомобильной дороги, ее протяженность, ширину проезжей части, расстояние между перекрестками, интенсивность движения транспортных средств и пешеходов, отсутствие дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, суд не усматривает необходимости в возложении на ответчика обязанности по организации трех пешеходных переходов и искусственных неровностей по ул. Матросова в г. Далматово (от ул. Советская до ул. М. Горького).

Безопасность перехода проезжей части пешеходами может быть обеспечена общегражданской обязанностью как пешеходов, так и водителей транспортных средств по соблюдению требований правил дорожного движения.

Расположение аптеки, магазина и пункта выдачи товаров, а также ГБУ «Далматовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Курганская область, Далматовский район, г. Далматово, ул. 8 Марта, д. 95) не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований. Доказательств того, что к этим объектам сформировались регулярные пешеходные потоки именно в тех местах, где прокурор просит обустроить пешеходные переходы, не представлено. Такие социально значимые объекты, как образовательные и медицинские учреждения, а также остановки маршрутных транспортных средств на спорном участке дорожно-уличной сети не расположены.

Граждане, на основании заявлений которых прокурором инициированы проведение проверки, а затем подача настоящего иска, непосредственно в Администрацию Далматовского района, а в последствии в Администрацию Далматовского муниципального округа с заявлением об устройстве пешеходных переходов и искусственных неровностей не обращались. К тому же действующим законодательством обязанность по устройству пешеходного перехода и искусственной неровности по заявлению граждан на органы местного самоуправления не возложена.

Фактически требования прокурора сформулированы произвольно, исходя из субъективного, не основанного на требованиях законодательства представления о необходимости обустройства пешеходных переходов и искусственных неровностей. При этом имеющиеся в материалах дела комплексная схема и проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Далматово, прокурором не оспорены, требования о разработке новой документации по организации дорожного движения не заявлены.

Как следует из содержания статьи 14 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Устройство пешеходных переходов в конкретном месте населенного пункта должно обосновываться требованиями нормативных документов, в том числе на планировку и застройку городских и сельских поселений, вследствие чего, возложение судом на ответчика обязанности, не предусмотренной нормами действующего законодательства, представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией Далматовского округа (ранее Администрацией Далматовского района) в должной мере исполняются требования действующего законодательства при осуществлении дорожной деятельности в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения в пределах улично-дорожной сети ул. Матросова в г. Далматово Курганской области, незаконного бездействия суд не усматривает, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░. ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.10.2023.