Решение по делу № 2-1748/2024 (2-6117/2023;) от 26.12.2023

УИД 24RS0032-01-2023-006416-07

Дело № 2-1748/2024 (2-6117/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    город Красноярск        02 мая 2024 года

    Ленинский районный суд г.Красноярска в составе

    председательствующего судьи Бойко И.А.,

    при ведении протокола помощником судьи Лазовским Д.С.,

    с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Каурова Е.А.,

    представителя ГУ МЧС по Красноярскому краю Безруких А.П.,

    ответчика Кисаретова Ю.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора к АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф», Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю, Кисаретову Юрию Вячеславовичу о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф», Кисаретову Юрию Вячеславовичу, Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании недействительным свидетельства с регистрационным номером №36/18СВП, выданного АНО ЦДПО «Краспроф» на имя Кисаретова Юрия Вячеславовича, подтверждающего прохождение последним обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (судно на воздушной подушке)» недействительным, возложении обязанности на Кисаретова Ю.В. сдать в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю удостоверение на право управления маломерным судном, выданное на имя последнего, для его замены в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на ГУ МЧС России по Красноярскому краю после предоставления Кисаретовым Ю.В. удостоверения на право управления маломерным судном, выданного на имя последнего, исключить из него запись о категории типа маломерного судна: «Судно особой конструкции (судно на воздушной подушке)» путем замены удостоверения на право управления маломерным судном в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 05.06.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Частью 4 статьи 91 ФЗ №273 от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013г. №513. АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» на территории Красноярского края осуществляет образовательную услугу, в том числе по подготовке судоводителей маломерных судов. АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Л035-01211-24/00241897 от 21.04.2014г. на осуществление образовательной деятельности по виду образования «Профессиональное обучение» и подвиду дополнительного образования «Дополнительное профессиональное образование». Подготовка судоводителей маломерных судов для эксплуатации в некоммерческих целях не предполагает освоение какой-либо профессии, а также не требует наличия среднего профессионального и высшего образования и относится к подвиду дополнительного образования детей и взрослых и реализуется в соответствии со ст.12 ФЗ №273 от 29.12.2012г. «Об образовании» в ходе освоения дополнительных общеразвивающих программ. Такое обучение не может рассматриваться как обязательное для осуществления какой-либо деятельности и реализуется в соответствии со ст.12 ФЗ №273 от 29.12.2012г. в ходе освоения дополнительных общеразвивающих программ, относится к подвиду дополнительного образования детей и взрослых.

Образовательные программы, по которым АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» осуществляет обучение: «Судоводитель маломерных судов (моторное судно, гидроцикл), утвержденная 04.04.2020г., «Судоводитель маломерных судов особой конструкции (судно на воздушной подушке)», утвержденная 25.04.2018г., «Судоводитель маломерных судов особой конструкции (аэролодка/аэроглиссер)», утвержденная 17.06.2019г., «Судоводитель маломерных судов (гидроцикл)», утвержденная 04.04.2020г. по своему содержанию относятся к подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», отсутствующему в лицензии АНО ЦДПО «Краспроф», что является нарушение лицензионных условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных частями 1, 4 статьи 91 ФЗ №273 от 29.12.2012г. АНО ЦДПО «Краспроф» осуществляет образовательную деятельность по подготовке судоводителей маломерных судов с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, поскольку в лицензии Л035-01211-24/00241897 от 21.04.2014г. на момент обучения Кисаретова Ю.В. отсутствовали сведения о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых».

В соответствии с пунктом 4.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014г. №262 (в редакции, действовавшей до 01.03.2022г.) заявитель вправе при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа для аттестации, принимается к рассмотрению аттестационной комиссией. При аттестации для управления маломерным судном особой конструкции заявитель в составе входных документов представляет документ об обучении для управления этим маломерным судном, выданный образовательной организацией производителя данного судна или аналогичных судов и имеющей соответствующую лицензию для проведения такого обучения, в связи с этим, содержание аттестации изменяется и к заявителю применяется специальный порядок ее проведения, при котором проверка практических навыков не проводится.

В ходе проверки, проведенной Транспортной прокуратурой на предмет исполнения АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» требований законодательства об образовании при подготовке судоводителей маломерных судов, установлено, что Кисаретову Ю.В. по окончании обучения в АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» выдано свидетельство с регистрационным №36/18СВП, подтверждающее освоение программы «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (судно на воздушной подушке)». Кисаретовым Ю.В. предъявлено данное свидетельство в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю при получении в 2020 году услуги по аттестации на право управления маломерным судном и к последнему был применен специальный порядок, то есть без проведения проверки практических навыков с последующим открытием в удостоверении на право управления маломерными судами новой категории типа маломерного суда «Судно особой конструкции (судно на воздушной подушке)». Необоснованная выдача Кисаретову Ю.В. свидетельства, подтверждающее прохождение обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (судно на воздушной подушке)» повлекло неправомерное открытие Кисаретову Ю.В. Центром ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю новой категории типа маломерного судна.

Поскольку запись о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых» по лицензиату АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности на момент обучения Кисаретова Ю.В. отсутствовала, следовательно, ответчик не мог осуществлять образовательную деятельность по подготовке судоводителей маломерных судов в рамках реализации дополнительных общеобразовательных программ. Законные основания для выдачи итоговых документов (свидетельства) по окончании такого обучения отсутствовали. Проведенным Красноярской транспортной прокуратурой мониторингом состояния законности на поднадзорной территории установлено, что за 2022 год увеличилось количество транспортных происшествий с маломерными судами. Произошло 13 событий, связанных с эксплуатацией маломерных судов, в результате которых погибло 12 человек.

В судебном заседании помощник прокурора Кауров Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» Горченева Е.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещалась надлежащим образом. В письменных возражениях от 11.02.2024г. на исковые требования указала, что АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» осуществляло профессиональное обучение судоводителей для управления лодкой особой конструкцией «аэробот», при этом, по мнению ответчика, организация АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» вправе самостоятельно определять осуществление профессионального обучения или дополнительного образования по общеразвивающим программам детей и взрослых. В период с 2014 года до настоящего времени АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» осуществляло профессиональную подготовку судоводителей маломерных судов, несмотря на то, что такой профессии в Списке профессий не имеется. Организация осуществляет такие виды деятельности как образование профессиональное среднее, образование профессиональное дополнительное, образование высшее на основании лицензии от 21.04.2014г., они обучали водолазов, матросов, а также включили обучение судоводителей маломерных судов на основании этой же лицензии. Полагает, что организация самостоятельно вправе определять какой вид образования будет предоставлен гражданам в рамках оказания платных услуг. Также поддержала письменные возражения на иск, из которых следует, что АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» с 2012 года занимается обучением судоводителей маломерного судна и образовательная лицензия была получена по программе «Обучение судоводителей маломерных судов поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам МЧС России». Лицензия №7124-л от 30.11.2012г. была получена под вышеуказанную программу, которая была определена лицензирующим органом в подвид «Дополнительная профессиональная программа». В 2014 году АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» получило обновленную лицензию №7516-л от 21.04.2014г. Программа обучения судоводителей может относиться как к дополнительному профессиональному образованию, так и к профессиональному обучению, что подтверждается многочисленными проверками на предмет соблюдения лицензионных требований организацией в период с 2013 года по 2018 год. В 2018 году была разработана программа профессионального обучения «Обучение судоводителей маломерных судов поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» и по результатам плановой выездной проверки в 2018 году установлено соблюдение лицензионных требований, установленных под.г пункта 6 «положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. 3966. После этого, были разработаны программы обучения «Судоводитель маломерных судов особой конструкции (судно на воздушной подушке) и «Судоводитель маломерных судов особой конструкции (аэролодка/аэроглиссер). Поэтому АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» расценивали данные программы как программы профессионального обучения повышения квалификации. Доводы прокурора о том, что по своему содержанию программы, по которым осуществляется подготовка судоводителей маломерных судов АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» по своему содержанию относятся к подвиду дополнительного образования, являются субъективными и не имеют подтверждения в Законе об образовании. В АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» проходят обучение сотрудники МЧС и спасатели ни для отдыха и туризма, а для выполнения своих служебных обязанностей. Поскольку свидетельство о прохождении обучения в АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» выдано слушателям в соответствии со ст.60 Федерального закона «Об образовании) как лицу, прошедшему обучение и итоговую аттестацию в образовательной организации, оснований для признания недействительным указанного свидетельства не имеется, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании ответчик Кисаретова Ю.В. исковые требования не признал и показал, что у него имеется удостоверение на управление маломерными судами: гидроцикл, моторная лодка и катер. В 2020 году он позвонил в АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» и поинтересовался, может ли пройти обучение на СВП (судно воздушной подушке), на что ему подтвердили о возможности прохождения в данной организации. Лицензии на обучение находились на стендах в организации и у него не возникло сомнений о возможности обучения в данной организации. После прохождения обучения в АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» ему было выдано свидетельство с номером №36/18СВП о прохождении обучения по программе «Судно особой конструкции (Судно на воздушной подушке)», он прошел аттестацию и ему открыли новую категорию маломерного судна «Амфибия» и по второму свидетельству открыли категорию «Аэробот». В настоящее время в удостоверении на право управления маломерными судами у него открыто 4 категории: гидроцикл, моторная лодка, амфибия и аэробот. Он не допускал нарушений законодательства, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Безруких А.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения от 01.02.2024г. о том, что АНО ЦДПО «Краспроф» с 2012 года осуществляет подготовку судоводителей маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в соответствии с учебной программой от 2012 года по выданной лицензии №7124-л от 30.11.2012г. Согласно прилагаемой лицензии вид образовательной программы определен как «дополнительная». Акты проверок службой по контролю в области образования Красноярского края от 14.02.2013г. и от 28.02.2013г. подтверждают, что лицензиат соответствует лицензионному требованию. В 2014 году АНО ЦДПО «Краспроф» переоформило лицензию на осуществление своей образовательной деятельности в связи с внесением изменений в действующее законодательство и определило данную образовательную деятельность по виду образования «Профессиональное обучение» подвид дополнительного образования «Дополнительное профессиональное образование» с выдачей соответствующей лицензии №7516-л от 21.04.2014г. Актами проверок от 10.12.2014г. и от 05.02.2018г. подтверждается отсутствие лицензионных нарушений в деятельности АНО ЦДПО «Краспроф». В период с 01.01.2015г. по 01.03.2022г. действовали «Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны», утвержденные Приказом МЧС России от 27.05.2014г. №262, в соответствии с п.1.4 которых маломерное судно особой конструкции относится к типу маломерного моторного судна, включающего в себя: аэробот, амфибию, экроноплан подводную лодку и другие. На основании действующий нормативно-правовых актов АНО ЦДПО «Краспроф» с 2018 года расширило программы обучения судоводителей маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Красноярскому краю по типам маломерных судов: судно на воздушной подушке, моторное судно, гидроцикл, аэролодка, аэроглиссер). Согласно справке от 31.08.2022г. по результатам проверки АНО ЦДПО «Краспроф» Министерством образования Красноярского края было проанализировано пять образовательных программ по подготовке судоводителей и только три образовательных программы 2018, 2019 и 2020 годов отнесены к подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых». ГУ МЧС России по Красноярскому краю сомневается в правильности выводов Министерства образования Красноярского края в заключении проверки от 31.08.2022г., либо имеет место факт выдачи Министерством образования в 2014 году ненадлежащей лицензии АНО ЦДПО «Краспроф», что исключает вину последнего. Факт установления нарушения в части соблюдения лицензионных требований был выявлен 31.08.2022г., тогда как исковые требования предъявлены к гражданам, проходившим обучение в 2019, 2020 и 2021 годах. В части требований исключить из удостоверения на право управления маломерным судном, запись о категории типа маломерного судна «судно особой конструкции» считают данное требование незаконным и неисполнимым. В соответствии с регламентом предоставления удостоверений в Управлении ГИМС, у последнего отсутствуют основания для замены удостоверения судоводителя на основании решения суда, ГИМС не может исключить из удостоверения категорию управления судном особой конструкции (аэробот), данное решение будет не исполнимо. В случае замены удостоверения, судоводитель должен вновь сдать теоретические и практические экзамены для открытия новой категории управления другим маломерным судном, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства образования Красноярского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим мотивам.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273 от 29.12.2012) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (часть 2 статьи 10 ФЗ № 273 от 29.12.2012).

Согласно п.6 ст.10 ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Согласно части 1 статьи 73 ФЗ № 273 от 29.12.2012 профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий (далее - Перечень) утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013г. №513 ( в редакции действовавшей до 21.08.2023г.).

В соответствии со статьей 76 ФЗ № 273 от 29.12.2012 дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), к освоению которых допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование либо лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

В соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 91 ФЗ № 273 от 29.12.2012 предусмотрено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что АНО ЦДПО «Краспроф» на территории Красноярского края осуществляет экономическую деятельность по виду «Образование профессиональное среднее», а также дополнительные виды деятельности «образование высшее», «образование профессиональное дополнительное».

АНО ЦДПО «КРАСПРОФ» имеет лицензию № Л035-01211- 24/00241897 от 21.04.2014 на осуществление образовательной деятельности по виду образования «Профессиональное обучение» и «Дополнительное образование» с указанием подвида дополнительного образования «Дополнительное профессиональное образование» (на момент возникновения спорных правоотношений).

Подготовка судоводителей маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (то есть используемых исключительно для отдыха и туризма), не предполагает освоение какой-либо профессии, а также не требует наличия среднего профессионального и (или) высшего образования и относится к подвиду дополнительного образования детей и взрослых. Такое обучение не может рассматриваться как обязательное для осуществления какой-либо деятельности и реализуется в соответствии со статьей 12 ФЗ № 273 от 29.12.2012 в ходе освоения дополнительных общеразвивающих программ.

Главным отличием является тот факт, что дополнительное образование взрослых и детей осуществляется по общеобразовательным программам, в то время как дополнительное профессиональное образование осуществляется в рамках повышения квалификации или переподготовки людей, уже обладающих определенной специальностью, и требует наличие среднего профессионального и (или) высшего образования, профессиональное обучение осуществляется по конкретным специальностям и должностям, закрепленным в Перечне. В перечне профессий отсутствует профессия «Судоводитель маломерного судна особой конструкции».

В связи с чем, образовательные программы, по которым осуществляется подготовка судоводителей маломерных судов АНО ЦДПО «Краспроф»: «Судоводитель маломерных судов» (моторное судно, гидроцикл), утвержденная 04.04.2020, «Судоводитель маломерных судов особой конструкции» (судно на воздушной подушке), утвержденная 25.04.2018, «Судоводитель маломерных судов особой конструкции» (аэролодка/аэроглиссер), утвержденная 17.06.2019, «Судоводитель маломерных судов» (гидроцикл), утвержденная 04.04.2020, по своему содержанию относятся к общеобразовательным программам, относятся к подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», отсутствующему в лицензии АНО ЦДЛ О «КРАСПРОФ» № Л035-01211- 24/00241897 от 21.04.2014.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной Красноярской транспортной прокуратурой в период с 30.08.2022г. по 01.09.2022г. в АНО ЦЦПО «КРАСПРОФ» установлено, что обучающемуся Кисаретову Ю.В., проходившему обучение в период с 10 декабря 2018 года по 14 декабря 2018г. по окончании обучения в организации по программе: «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (судно на воздушной подушке)» 08 апреля 2020 года выдано Свидетельство с регистрационным номером 36/18СВП, подтверждающее освоение указанной программы.

На основании данного Свидетельства, предъявленного Кисаретовым Ю.В. в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю при получении услуги по аттестации на право управления маломерным судном, к последнему был применен специальный порядок, т.е. без проведения проверки практических навыков, с последующим открытием в удостоверении на право управления маломерными судами новой категории типа маломерного судна: «Судно особой конструкции (амфибия)».

Согласно письму Министерства образования Красноярского края (исх. № 75-1586мк от 17.11.2022), на основании части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам на законных основаниях возможно только при наличии в реестре лицензий на образовательную деятельность записи о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых» по конкретному лицензиату. Поскольку запись о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых» по лицензиату АНО ЦЦПО «Краспроф» в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности отсутствует, то осуществлять образовательную деятельность по подготовке судоводителей маломерных судов в рамках реализации дополнительных общеобразовательных программ АНО ЦДПО «Краспроф» не вправе.

С учетом изложенного, АНО ЦЦПО «КРАСПРОФ» образовательную деятельность по подготовке судоводителя маломерного судна Кисаретова Ю.В. осуществило с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, поскольку в лицензии № Л035-01211-24/00241897 от 21.04.2014 отсутствуют сведения о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых».

АНО ЦДПО «Краспроф» необоснованно выдало Кисаретову Ю.В. свидетельство с регистрационным №36/18СВП, подтверждающее прохождение обучения по программе: «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (судно на воздушной подушке)», что в свою очередь повлекло неправомерное открытие последнему Центром ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю новой категории типа маломерного судна «амфибия».

Обучение Кисаретова Ю.В. по общеобразовательной программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции», не включенной в лицензию, является нарушением лицензионных условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных частями 1, 4 статьи 91 ФЗ № 273 от 29.12.2012.

Данное нарушение влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился прокурор с данным иском, по следующим мотивам.

Согласно пункту 4.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 (далее - Правила аттестации действовавших на момент проведения аттестации заявителя) и утративших силу с 01.03.2022, заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания.

Такой документ, представленный для аттестации, принимается к рассмотрению аттестационной комиссией. В соответствии с пунктом 3.10 Правил аттестации от 27.05.2014 № 262 аттестация для управления маломерным судном особой конструкции включала проверку входных документов и проверку теоретических знаний по заявленному району плавания. Проверка практических навыков заявителя не проводится. При аттестации для управления маломерным судном особой конструкции заявитель в составе входных документов представляет документ об обучении для управления этим маломерным судном, выданный образовательной организацией производителя данного судна или аналогичных судов и имеющей соответствующую лицензию для проведения такого обучения.

Таким образом, в соответствии с Правилами аттестации от 27.05.2014 № 262, действовавшими в период с 01.01.2015 до 01.03.2022 года, при аттестации для управления маломерным судном особой конструкции, в случае предъявления заявителем документа, подтверждающим прохождение обучения для управления этим маломерным судном, выданный образовательной организацией и имеющей соответствующую лицензию (свидетельства об обучении), содержание аттестации изменяется, и к заявителю применяется специальный порядок ее проведения, при котором проверка практических навыков не проводилась. Принимая во внимание, что Мухутдинов М.Ш. проверку практических навыков на управление маломерным судном при аттестации не проходил, имеются основания ставить под сомнение решение аттестационной комиссии, его объективность и обоснованность о выдаче Кисаретову Ю.В. удостоверения на право управления маломерными судами.

Согласно рапорту помощника Красноярского транспортного прокурора Козловского Д.Д. по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере образовательной деятельности в области подготовки специалистов внутреннего водного транспорта, судоводителей маломерных судов, по результатам мониторинга установлено, что в 2022 году увеличилось количество транспортных происшествий, происшедших в Енисейском бассейне внутренних водных путей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной причиной транспортных происшествий является нарушение командным составом правил плавания (судоводительская ошибка). В навигацию 2022 года также выросло количество происшествий с маломерными судами: за истекший период 2022 года произошло 11 событий, связанных с эксплуатацией маломерных судов, в результате которых погибло 11 человек. Нарушения законодательства в сфере безопасности внутреннего водного транспорта, а также при эксплуатации маломерных судов создают угрозу безопасности граждан, могут повлечь за собой причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Доводы представителя ответчика АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» о том, что обучение Кисаретова Ю.В. проводилось в АНО ЦДПО «Краспроф» в соответствии с программой профессионального обучения повышения квалификации судоводителей маломерных судов, то есть по программе профессионального обучения, а не дополнительного общеобразовательного образования, что Центр обучения вправе самостоятельно определить профессиональное обучение или обучение дополнительное по общеобразовательным программам, суд находит не состоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку из представленных документов видно, что Кисаретов Ю.В. никогда не имел квалификацию судоводитель, профессия «Судоводитель маломерного судна особой конструкции» отсутствует в Списке профессий, в связи с чем, программы обучения судоводителей маломерного судна не могут расцениваться как программы профессионального обучения повышения квалификации, а являются общеобразовательными для дополнительного обучения.

Доводы представителя ответчика АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» о том, что с 2012 года подготовка судоводителей маломерных судов относилась к подвиду дополнительного образования «Дополнительное профессиональное образование», суд находит не состоятельными, поскольку с 2013 года и по настоящее время «судоводитель маломерных судов» не относится к рабочей профессии или должности служащих (в отличие от профессии «водолаз», «матрос»). В связи с этим, при внесении изменений в лицензию в 2014 году ответчик АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» был обязан внести изменения в лицензию в соответствии с Перечнем профессий рабочий, должностей служащих (в редакции, действовавшей на момент изменения лицензии).

Как видно из материалов дела, основанием для проведения проверки Красноярской транспортной прокуратурой послужил рапорт помощника Красноярского транспортного прокурора Козловского Д.Д. от 25.08.2022г. о возрастающем количестве транспортных нарушений на внутренних водных путях. О проводимой проверке АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» было уведомлено за сутки до проведения проверки, в связи с чем, права юридического лица нарушены не были.

Как установлено в судебном заседании при осуществлении образовательной деятельности по специальностям «водолаз», «матрос» и другим специальностям на основании лицензии №Л035-01211-24/00241897 от 21.04.2014г., АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» включило в данную деятельность и дополнительное обучение судоводителей маломерного судна особой конструкции, которое не относится к подвиду дополнительного профессионального обучения, при этом, не включило в лицензию подвид дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», который на момент прокурорской проверки отсутствовал в лицензии АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф». При этом, доводы АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» о том, что они вправе самостоятельно устанавливать дополнительное профессиональное образование по общеразвивающим программам нельзя признать состоятельными, поскольку они противоречат ФЗ «Об образовании», вводят в заблуждение потребителей, получающих образовательную услугу о стандартах и качестве образования.

При предоставлении дополнительного профессионального образования к содержанию образовательных программ предъявляются обязательные требования. Из содержания образовательных программ, предоставленных АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф», видно (во вводной части), что программы являются общеразвивающими. Следовательно, АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» при оказании услуги по обучению судоводителей маломерных судов особой конструкции не предоставляло дополнительного профессионального образования потребителям.

Данный вывод суда подтверждается справкой, составленной по результатам проверки АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф», начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации министерства образования Красноярского края ФИО9 и консультантом отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО10 от 31.08.2022г. из которой следует, что представленные при проведении проверки образовательные программы подготовки судоводителей маломерных судов относятся к подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», отсутствующему в лицензии АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф», что является нарушением лицензионных условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных частью 1, частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации». Теоретическая часть образовательных программ подготовки судоводителей маломерных судов с 2020 года полностью реализуется в дистанционной форме с использованием системы Moodle. Программный материал изучается обучающимися самостоятельно, без участия педагогического работника, после чего предоставляется возможность прохождения пробного теста и итогового теста. К реализации практической части, образовательных программ подготовки судоводителей маломерных судов, привлекается педагогический работник Кисаретов Ю.В., занимаемая должность педагогического работника которого не определена договором оказания услуг и установить его соответствие квалификационному справочнику и (или) профессиональному стандарту по должности педагогического работника не представляется возможным. К реализации практической части образовательных программ привлекается педагогический работник ФИО11 по договору возмездного оказания услуг от 25.05.2022г., педагогическая должность которого не определена договором возмездного оказания услуг, в связи с чем, установить его соответствие квалификационному справочнику и (или) профессиональному стандарту по должности педагогического работника не представилось возможным. Также, организацией не соблюдаются лицензионные требования к осуществлению образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (дополнительным общеразвивающим программам), установленные подпунктом «б», «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. №1490,а также условия, установленные действующей лицензией. Также в организации не разработаны правила внутреннего распорядка обучающегося, не осуществляется текущий контроль успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, не обеспечивается реализация в полном объеме образовательных программ. АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» нарушаются правила оказания платных образовательных услуг: фактически АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» оказывает платные образовательные услуги по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам, вместе с тем пункт 5 Положения об оказании платных образовательных услуг, утвержденное директором ФИО12 25.03.2020г., не содержит в перечне оказываемых платных образовательных услуг: осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о документах, установленного образца, выдаваемых АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф», утвержденного приказом директора ФИО12 25.03.2020г., в результате освоения дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ выдаются документы об обучении – удостоверения о прохождении обучения по дополнительной общеразвивающей программе.

Вместе с тем, как указано в справке от 31.08.2022г., фактически вместо удостоверения о прохождении обучения по дополнительной общеразвивающей программе, выдается свидетельство об обучении по программе «Судоводитель маломерного судна» (вид реализуемой образовательной программы, также как и в Договоре об оказании платных образовательных услуг, не указывается). АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» к освоению дополнительной общеобразовательной программы «Судоводитель маломерных судов» допускают лиц, не имеющих и не получающих среднее профессиональное и (или) высшее образование, что подтверждается заявлениями о приеме обучающихся. В связи с чем, специалисты министерства образования пришли к выводу о невозможности идентифицировать образовательные программы «Судоводитель маломерных судов», реализуемые АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» как дополнительное профессиональное образование.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд находит не состоятельными. Согласно ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Принимая во внимание, что правонарушение выявлено по результатам проведенной прокурором проверки 01.09.2022г., в суд с исковыми требованиями транспортный прокурор обратился 26.12.2023г., следовательно срок исковой давности не пропущен. Доводы представителя ответчика АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» Горченевой Е.М. о том, что ранее в отношении организации неоднократно проводились проверки Министерством образования и прокуратурой не свидетельствуют о раннем течении срока исковой давности, поскольку цели проверки организации были иными.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора о признании недействительным свидетельства о прохождении курса обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (судно на воздушной подушке) №36/18СВПв АНО ЦДПО «Краспроф» выданного на имя Кисаретова Ю.В., возложить на ответчика Кисаретова Ю.В. обязанность сдать удостоверение в Центр ГИМС для внесения изменений и исключения сведений о категории типа маломерного судна особой конструкции (амфибия (судно на воздушной подушке) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возложения обязанности на ГУ МЧС России по Красноярскому краю предоставить Кисаретову Ю.В. удостоверение на право управления маломерным судном, исключив из него запись о категории маломерного судна «судно особой конструкции (амфибия)» путем замены удостоверения, суд не усматривает, поскольку незаконных действий ГУ МЧС России по Красноярскому краю судом в ходе рассмотрения спора не установлено, замена удостоверения производится на основании Приказа МЧС России от 23.08.2023г. №885 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях», и возложение судом такой обязанности на ГУ МЧС России по Красноярскому краю будет являться декларативной.

В силу ст.103 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика АНО Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой Красноярский транспортный прокурор был освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о прохождении обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (судно на воздушной подушке) №36/18СВП, выданное Автономной некоммерческой организацией Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф», ОГРН 1122468033181, на имя Кисаретова Юрия Вячеславовича, ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Возложить обязанность на Кисаретова Юрий Вячеславович, <данные изъяты> сдать в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю удостоверение на право управления маломерным судном особой конструкции (судно на воздушной подушке), выданное на имя Кисаретова Юрия Вячеславовича на основании недействительного свидетельства о прохождении обучения номер 36/18СВП в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение является основанием для исключения из ранее выданного удостоверения на имя Кисаретова Юрия Вячеславовича записи о категории типа маломерного судна «судно на воздушной подушке».

Взыскать с Автономной некоммерческой организации Центр дополнительного профессионального образования «Краспроф», ОГРН 1122468033181, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований Красноярского транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Красноярскому краю о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в апелляционном порядке с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                      И.А. Бойко

Дата составления мотивированного решения суда 12 мая 2024г.