Решение по делу № 33а-2480/2019 от 07.02.2019

Судья Шиганова Н.И. адм. дело № 33а-2480/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 19 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего    Сивохина Д.А.,

судей                Шилова А.Е., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре        Сукмановой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Яковлевой О.С. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Яковлева О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что 19.07.2018 обратилась в администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении земельных участков, а именно, земельного участка площадью 699,00 кв.м. с кадастровым №, находящегося в её собственности, расположенного по <адрес> и земельного участка площадью 299,00 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 09.08.2018 № 1750, Яковлевой О.С. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку часть образуемого земельного участка располагается на землях общего пользования, относящихся к общему имуществу садоводческого некоммерческого объединения граждан.

По мнению административного истца, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, так как испрашиваемый земельный участок не относится к землям общего пользования.

Ссылаясь на данные обстоятельства, уточнив заявленные требования, Яковлева О.С. просила суд признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 09.08.2018 № 1750 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и обязать административного ответчика устранить нарушения прав и свобод заявителя путем возобновления рассмотрения заявления Яковлевой О.С. от 10.07.2018 в течение месяца, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Яковлевой О.С. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказано.

В апелляционной жалобе Яковлева О.С. просит отменить решение суда как незаконное, постановленное ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Яковлевой О.С. – Савковский Д.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области Ивлев Д.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, Яковлева О.С. является собственником земельного участка площадью 699,00 кв.м. с кадастровым №, вид разрешенного использования – «садоводство в СДТ», расположенного по <адрес>.

Случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, а также в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3).

19.07.2018 Яковлева О.С. обратилась в администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 699,00 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка площадью 299,00 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

    Основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 09.08.2018 № 1750, Яковлевой О.С. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299,00 кв.м., и земельного участка, находящегося в собственности административного истца с кадастровым №, площадью 699,00 кв.м., с разрешенным использованием «садоводство в СДТ», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования, относящихся к общему имуществу садоводческого объединения граждан (л.д. 9).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом капитального строительства и архитектуры городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 30.08.2017, часть испрашиваемого Яковлевой О.С. земельного участка в точках 1-3-н7-н6-2-1 находится на территориях общего пользования <адрес>

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принимая во внимание, что часть образуемого в результате перераспределения земельного участка расположена на территории общего пользования, что подтверждается материалами дела, в том числе землеустроительным делом кадастрового квартала №, в связи с чем перераспределение земельных участков приведет к нарушению требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, административному истцу было правомерно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из положений пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд пришёл к правильному выводу, что отказ администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, вид разрешенного использования – «садоводство в СДТ», площадью 699,00 кв.м., принадлежащего Яковлевой О.С. на праве собственности, и земельного участка площадью 299,00 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, с образованием земельного участка общей площадью 998,00 кв.м., является законным и обоснованным, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данных, свидетельствующих о том, что постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 09.08.2018 № 1750 создаёт препятствия к осуществлению Яковлевой О.С. прав и свобод, нарушает её права и свободы либо возлагает на неё какую-либо обязанность, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Яковлевой О.С. об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, данные доводы суд проверял полно и всесторонне, дал им соответствующую правовую оценку, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о принадлежности испрашиваемого земельного участка СДТ «Славянка», несостоятельны, поскольку согласно плану-схеме СДТ «Славянка», согласованному администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области протоколом от 15.02.2016, испрашиваемый земельный участок относится к территории данного товарищества.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о несогласии с постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области 09.08.2018 № 1750, повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции представителем административного истца, которым дана надлежащая правовая оценка, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Яковлевой О.С., не имеется, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке выводов суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлевой О.С. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи