Решение по делу № 2а-736/2019 от 13.02.2019

Дело № 2а-736/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2019 года                                 г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи                 Цыкаловой Н.А.,

при секретаре                         Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Манджиева Владимира Владимировича к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об оспаривании решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

у с т а н о в и л:

Манджиев В.В. обратился в суд с указанным административным иском к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерство, административный ответчик), ссылаясь на следующее. 12 октября 2015 г. между Манджиевым В.В. и обществом с ограниченной ответственностью «Ново-Строй» (далее ООО «Ново-Строй») заключен договор № 21/15 бронирования квартиры в строящемся многоквартирном доме, а 16 февраля 2016 г. – договор об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома № 63-329-К2. По условиям договора ООО «Ново-Строй» обязался не позднее 1 апреля 2017 г. построить многоквартирный жилой дом и передать Манджиеву В.В. как участнику долевого строительства в собственность квартиру №, расположенную в жилом комплексе «Оазис» по адресу: <адрес>. В соответствии с условиями указанных договором им (административным истцом) в кассу ООО «Ново-Строй» внесены денежные средства в размере 392 000 руб. Манджиевым В.В. исправно производились платежи по договорам, однако в ноябре 2016 г. офис застройщика опечатан правоохранительными органами, в связи с чем платежи по договору вносить не представлялось возможным. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г. договор № 63-329-К2 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 16 февраля 2016 г., заключенный между Манджиевым В.В. и ООО «Ново-Строй», расторгнут; с ООО «Ново-Строй» в пользу Манджиева В.В. взысканы денежные средства, внесенные в качестве оплаты по договору № 63-329-К2 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 16 февраля 2016 г., в размере 392 000 руб., неустойка в размере 43 276 руб., компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., штраф в размере 222 638 руб. 40 коп., всего 667 915 руб. 20 коп. 28 января 2019 г. Манджиев В.В. обратился в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. Однако Министерство отказало во включении в указанный реестр пострадавших граждан, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве. Считает отказ Министерства незаконным и необоснованным, поскольку полагает, что неисполнение обязательств ООО «Ново-Строй» явилось основанием для расторжения данного договора. До настоящего времени ввиду отсутствия имущества у застройщика решение суда о взыскании уплаченных по договору участия в долевом строительстве не исполнено. Факт нарушения прав Манджиева В.В. установлен приговором суда в отношении Цекировой Е.В., где он признан потерпевшим. Просит суд признать незаконным решение Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об отказе Манджиеву В.В. во включении в реестр пострадавших граждан; обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия включить его в реестр пострадавших граждан.

В судебное заседание административный истец Манджиев В.В. в суд не явился, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Министерства не явился, надлежащим образом извещен о времени и рассмотрении административного дела, возражений, ходатайств об отложении судебного заседания не представлял.

Представитель ООО «Ново-Строй» не явился, надлежащим образом извещен. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении дела, возражений относительно административного иска не представлено.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, гражданского дела №, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов гражданского дела № 16 февраля 2016 г. между ООО «Ново-Строй» в лице генерального директора Цекировой Е.В., именуемого по договору застройщик, и Манджиева В.В. - участником долевого строительства был заключен договор № 63-329-К2 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. Согласно п. 1.1 договора застройщик обязался с привлечением других лиц не позднее 1 апреля 2017 г. построить многоквартирный жилой дом общей площадью 11 588, 20 кв.м., в том числе общая площадь квартир 7 900,00 кв.м. и общая площадь нежилых помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома- 1 576 30 кв.м., в том числе нежилые помещения без конкретной технологии – 0 кв.м. и после получения разрешения на ввод законченного строительства многоквартирного жилого дома в эксплуатацию передать участнику долевого строительства в собственность однокомнатную квартиру №, расположенную на 4 этаже в третьем подъезде с предварительной общей площадью с учетом площади лоджии – 48,18 кв.м., без учета лоджии- 42,02 кв.м. и долю общей площади нежилых помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома, в построенном в соответствии с проектной документацией в 7-9 этажном 141-квартирном жилом доме со встроенными помещениями в цокольном этаже в Жилом комплексе «Оазис», расположенном по строительному адресу: <адрес>

Пунктами 4.1, 4.3 договора определена цена объекта и порядок оплаты – 1 397 220 рублей (НДС не облагается) и вносится участником в следующем порядке: сумма в размере 203 000 рублей 00 копеек уплачивается им в течении 3 (трех) рабочих дней с даты регистрации настоящего договора, а оставшаяся сумма в размере 1 194 220 рублей 00 копеек уплачивается следующими платежами: сумма 300 000 рублей 00 копеек уплачивается до 20 апреля 2016 г.; сумма 300 000 рублей 00 копеек уплачивается до 20 июля 2016 г.; сумма 300 000 рублей 00 копеек уплачивается до 20 октября 2016 г. и сумма 294 220 рублей 00 копеек уплачивается до 20 января 2017 г. (п.4.4).

Во исполнение договора Манджиевым В.В. уплачено 392 000 рублей.

Срок сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию – 1 апреля 2017 г. Застройщик обязался не позднее 60 дней после сдачи объекта долевого строительства в эксплуатацию передать квартиру Участнику долевого строительства (п.1.1 и п. 5.1.2 Договора).

Как следует из доводов административного иска, принятые на себя обязательства по передаче жилого помещения с последующим оформлением в собственность истца застройщик не исполнил, квартира в собственность Манджиева В.В. не передана.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г., вступившим в законную силу 21 ноября 2017 г., договор №63-329-К2 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 16 февраля 2016 года, заключенный между Манджиевым В.В. и ООО «Ново-Строй» расторгнут; с ООО «Ново-Строй» в пользу Манджиева В.В. взысканы денежные средства, внесенные в качестве оплаты по договору № 63-329-К2 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 16 февраля 2016 г., в размере 392 000 руб.; неустойка в размере 43 276 руб. 80 коп.; компенсация морального вреда 10 000 руб.; штраф за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя в размере 222 638 руб. 40 коп., всего 667 915 руб. 20 коп.

Рассматривая заявленные Манджиевым В.В. требования о расторжении договора об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, суд пришел к выводу, что строительство многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу фактически приостановлено и в предусмотренный договором срок квартира не передана истцу как участнику долевого строительства. Указанное в силу ст. 450 Гражданского кодекса российской Федерации является существенным нарушением договора и основанием для расторжения договора участия в долевом строительстве жилого дома со стороны Манджиева В.В., поскольку существенно нарушает его права и законные интересы.

8 декабря 2017 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия Манджиеву В.В. выдан исполнительный лист серии № о взыскании с ООО «Ново-Строй» денежных средств, внесенных в качестве оплаты по договору № 63-329-К2 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 16 февраля 2016 г., в размере 392 000 руб.; неустойки в размере 43 276 руб. 80 коп.; компенсации морального вреда 10 000 руб.; штрафа за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя в размере 222 638 руб. 40 коп., всего 667 915 руб. 20 коп.

18 декабря 2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее МОСП по ОИП УФССП по РК) Манхановой О.Н. на основании указанного исполнительного листа в отношении ООО «Ново-Строй» возбуждено исполнительное производство № в пользу Манджиева В.В. на предмет исполнения: взыскать денежные средства, внесенные в качестве оплаты по договору № 63-329-К2 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 16 февраля 2016 г., в размере 392 000 руб.; неустойку в размере 43 276 руб. 80 коп.; компенсацию морального вреда 10 000 руб.; штраф за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя в размере 222 638 руб. 40 коп., всего 667 915 руб. 20 коп.

Как следует из ответа судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК Манхановой О.Н. от 13 марта 2019 г. на судебный запрос на 13 марта 2019 г. остаток задолженности по исполнительному производству № составляет 667 915 руб. 20 коп., указанное исполнительное производство объединено в сводное исполнительное производство №, общая сумма задолженности 2 737 763 руб. 60 коп.

Манджиев В.В. обратился в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан.

Уведомлением Министерства от 28 января 2019 г. № 02-05/1/441-НО Манджиеву В.В. отказано во включении в указанный реестр в соответствии с подпунктом 4 пункта 10 Приложения № 1 «Критерии отнесения граждан, чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан» к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», а именно ввиду расторжения договора участия в долевом строительстве.

Указанный отказ фактически лишает права административного истца на получение мер поддержки от государства.

Согласно разъяснениям, данным в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 августа 2017 г. №28931-НС/07, рассмотрение заявления административного истца должно осуществляться в порядке, установленном приказом Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, в том числе, надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта (подп. 3 п.2).

В соответствии с пунктом 6 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются документы, в том числе копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно п. 10 Правил заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору).

Судом установлено, что строительство объекта должно быть окончено в срок не позднее 1 апреля 2017 г. Административный истец свои обязательства по оплате договора исполнил частично в размере 392 000 руб. Застройщиком обязательство по передаче объекта строительства участнику строительства не исполнены до настоящего времени.

Факт расторжения договора участия в долевом строительстве с учетом того, что причиной расторжения данного договора явилось существенное нарушение застройщиком прав Манджиева В.В., в также учитывая, что внесенные по договору денежные средства не возвращены последнему, по мнению суда, не должен влиять на признание административного истца пострадавшим от действий недобросовестного застройщика.

Как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства.

Таким образом, Манджиева В.В. следует отнести к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В свете изложенного, отказ Министерства во включении Манджиева В.В. в реестр пострадавших граждан по основанию ненадлежащего исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве нельзя признать законным.

Обсуждая требования административного истца о возложении на Министерство обязанности включить в реестр пострадавших граждан, приходит к следующему выводу.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о включении административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относится к исключительной компетенции Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление Манджиева В.В. о включении в реестр пострадавших граждан в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Манджиева Владимира Владимировича к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 28 января 2019 г. об отказе во включении Манджиева Владимира Владимировича в реестр пострадавших граждан.

Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление Манджиева Владимира Владимировича о включении в реестр пострадавших граждан, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                   Н.А. Цыкалова