Решение по делу № 12-148/2016 от 21.03.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2016 года                  город Бугульма

Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Хасанов Л.М.,

при секретаре Рудаковой О.В.,

рассмотрев жалобу ННО «Коллегия адвокатов РТ» на постановление Административной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № 112 от 10 марта 2016 года и определение № 12 от 11 марта 2016 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

    ННО «Коллегия адвокатов РТ» обратилась в суд с жалобой на постановление Административной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № 112 от 10 марта 2016 года и определение № 12 от 11 марта 2016 год, которым она привлечена к ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. В своей жалобе ННО «Коллегия адвокатов РТ» просит постановление Административной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № 112 от 10 марта 2016 года и определение № 12 от 11 марта 2016 года признать незаконными и отменить их, производство по делу прекратить, в обосновании жалобы указано, что 10 марта 2016 года Административной комиссией Бугульминского муниципального района РТ было вынесено постановление о признании ННО «Коллегия адвокатов РТ» виновным в нарушении части 1 статьи 3.6 Кодекса РТ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами. Определением №12 от 11 марта 2016 года вышеуказанное постановление изменено на нарушение предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса «Об административных правонарушениях» нарушение порядка размещение наружной информации. Протокол №156 об административном правонарушении от 02 марта 2016 года не соответствует требованиям предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ, поскольку не содержит сведений о фактах, послуживших основанием к его составлению, то есть в протоколе не описано само событие правонарушения. Не раскрыто существо правонарушения и не отражены сведения о самом факте противоправного деяния. Данное нарушение является существенным и вынесенное постановление на основании данного протокола незаконно. Согласно пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена вина. В постановлении административной комиссии отсутствует указание на конкретные нормативные акты, устанавливающие правила размещения информации, а также на указание на пункты, нарушение которых нам вменяется. Диспозиция части 1 статьи 3.5 Кодекса РТ «Об административных правонарушениях» является бланкетной нормой, то есть имеют ссылку на иные нормативно-правовые акты, соответственно для квалификации административного правонарушения по данной статье обязательна ссылка на конкретные пункты нарушения порядка размещения наружной информации, что в обжалуемом постановлении отсутствует. Кроме того, нельзя признать законным определение № 12 от 11 марта 2016 года должностного лица об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, так как несоответствующее статье 29.12.1 КоАП РФ. Согласно данной статьи возможно исправление только арифметических ошибок без изменения содержания постановления, в тоже время в данном определении должностное лицо внесло изменение в квалификацию и диспозицию правонарушения, которые не относятся к арифметическим ошибкам. В данном определении должностное лицо признает, что исправляет именно ошибки. По смыслу закона описки, опечатки и арифметические ошибки должны носить незначительный характер не изменяя сути решения, в данном же случае фактически изменена квалификация и суть административного правонарушения, что недопустимо. Размещенная на штендере надпись с изображением носит рекламный характер. На штендере было размещено: наименование организации, место нахождение (адрес), сведения о конкретных юридических услугах, рекламное изображение в виде Фемиды, использовался в целях рекламы, был адресован неопределенному кругу лиц и на привлечения внимания. Штендер по своему определению является мобильным средством размещения рекламы, и к рекламным конструкциям, на установку которых требуется согласования и разрешительной документации не относится.    В судебном заседании представитель подателя жалобы Хемраева С.Ж. требования жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, постановление Административной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № 112 от 10 марта 2016 года и определение № 12 от 11 марта 2016 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан «Об административных правонарушениях» отменить. В случае установления вину просила ограничиться предупреждением.

Представитель Административной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан Бажитова К.В. в суд не явилась, предоставила заявление в котором просила рассмотреть жалобу в ее отсутствии, в представленном отзыве просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

    Заслушав лиц, явившихся в суд, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан «Об административных правонарушениях», размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Привлекая ННО «Коллегия Адвокатов РТ» к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан «Об административных правонарушениях» административный орган, исходил из того, что 29 февраля 2016 года в 16 часов 05 минут по адресу: ул. Советская допущено размещение средств наружной информации на прилегающей территории к зданию № 54 в не установленных для этих целей местах, а именно размещен штендер «Адвокатской палаты РТ».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 29 февраля 2016 года, протоколом № 156 об административном правонарушении от 2 марта 2016 года, фототаблицой.

Административной комиссией верно установлено, что в действиях ННО «Коллегия адвокатов РТ» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан «Об административных правонарушениях». Протокол об административном правонарушении в отношении ННО «Коллегия адвокатов РТ» был составлен уполномоченным лицом в ходе осуществления муниципального контроля.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по данному административному делу, влекущих признание постановления незаконным не допущено, наказание ННО «Коллегия адвокатов РТ» назначено в пределах санкции части 1 статьи 3.5 КоАП РФ. В то же время при назначении наказания административной комиссией при отсутствии к тому оснований не было учтено, что ННО «Коллегия адвокатов РТ» ранее к административной ответственности не привлекалось, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах следует постановление Административной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № 112 от 10 марта 2016 года и определение № 12 от 11 марта 2016 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан «Об административных правонарушениях» изменить, признать виновным ННО «Коллегия Адвокатов РТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП РТ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № 112 от 10 марта 2016 года и определение № 12 от 11 марта 2016 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан «Об административных правонарушениях» в отношении Негосударственной Некоммерческой Организации «Коллегия Адвокатов Республики Татарстан» изменить.

Признать виновным Негосударственную Некоммерческую Организацию «Коллегия Адвокатов Республики Татарстан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Бугульминский городской суд РТ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

    Копия верна.

Судья:                        Хасанов Л.М.

    Решение вступило в законную силу «___»__________ 2016г.

Судья:                        Хасанов Л.М.