Решение по делу № 33а-1480/2019 от 13.02.2019

стр. 019а г/пошлина 00 руб.

Судья Лощевская Е.А.

Докладчик Брагин А.А. Дело № 33а-1480/19

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 20 марта 2019 года город Архангельск

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Брагина А.А.

судей Рохиной Я.С., Рудь Т.Н.

при секретаре судебного заседания Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе на решение Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка по существу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившемся в не рассмотрении по существу заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ********, кадастровый номер ******** общей площадью ******** кв.м.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ********, кадастровый номер ******** общей площадью ******** кв.м.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ******** и НАО в пользу дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» 1 000 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» 1 000 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины».

Заслушав доклад судьи Брагина А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

дачное некоммерческое товарищество «Алмаз» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – Территориальный орган Росимущества), которое выразилось в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка и возложении обязанности рассмотреть по существу заявление ДНТ «Алмаз» о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В обоснование иска указало, что ДНТ «Алмаз» впервые обратилось в Территориальный орган Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка в 2015 году, повторно в 2016 и 2017 годах. На очередное обращение от 2 февраля 2018 года Территориальный орган Росимущества сообщил, что пакет документов с выпиской из реестра членов ДНТ «Алмаз» направлен в Росимущество письмом от 5 февраля 2018 года № 598 для рассмотрения вопроса о предоставлении запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ******** площадью ******** кв.м в безвозмездное пользование ДНТ «Алмаз» сроком на 5 лет.

До настоящего времени заявление о предоставлении земельного участка не рассмотрено. Запрос административного истца в адрес Территориального органа Росимущества от 2 июля 2018 года о состоянии рассмотрения заявления остался без ответа.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Рассмотрев дело, суд принял указанное решение, с которым не согласился Территориальный орган Росимущества. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, считает, что заявление ДНТ «Алмаз» от 2 февраля 2018 года рассмотрено по существу, о чем свидетельствует ответ от 6 февраля 2018 года за исх. № 646.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения председателя ДНТ «Алмаз» Шпилевого В.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДНТ «Алмаз» 25 июня 2015 года обратилось в Территориальный орган Росимущества с заявлением о предоставлении в целях развития садоводства и огородничества на неосвоенных землях земельного участка, расположенного по адресу: ********, кадастровый номер ********

7 июня 2016 года после формирования земельного участка с кадастровым номером ******** и вступления в члены административного истца необходимого числа членов, административный истец повторно обратился в Территориальный орган Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: ********, кадастровый номер ******** Письмом от 1 сентября 2016 года Территориальный орган Росимущества сообщил, что единственным препятствием в удовлетворении заявления ДНТ «Алмаз» в предоставлении земельного участка является отсутствие установленных границ испрашиваемого земельного участка. После формирования земельного участка заявление будет перенаправлено в Федеральное агентство для принятия решения.

4 мая 2017 года административный ответчик сообщил административному истцу, что заявление ДНТ «Алмаз» направлено на согласование в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ.

Письмом от 30 января 2018 года Территориальный орган Росимущества уведомил о невозможности предоставления земельного участка, сославшись на поручение Росимущества от 18 декабря 2017 года по причине несоответствия запрашиваемой площади земельного участка количеству членов ДНТ «Алмаз». Письмом от 2 февраля 2018 года административный истец сообщил в Территориальный орган Росимущества об увеличении членов товарищества и просил продолжить рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Приняв предоставленную информацию, Территориальный орган Росимущества 5 февраля 2018 года направил в Федеральное агентство Росимущества пакет документов с новой выпиской из реестра для рассмотрения вопроса о предоставлении запрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование ДНТ «Алмаз» сроком на 5 лет (письмо от 6 февраля 2018 года № 646). До настоящего времени заявление о предоставлении земельного участка не рассмотрено.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 39.17 ЗК РФ, учитывая уклонение административных ответчиков от рассмотрения заявления ДНТ «Алмаз» от 2 февраля 2018 года в установленном порядке, пришел к выводу о противоправном бездействии административных ответчиков, в связи с чем признал оспариваемое бездействие в части рассмотрения заявления ДНТ «Алмаз» незаконным, обязал рассмотреть это заявление по существу.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.17 ЗК РФ.

Положениями ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Согласно п. 3
ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям закона. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. В соответствии с п. 5
ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В данном случае, материалами дела подтверждено, что ни одно из указанных в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решений, принимаемых в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, административными ответчиками с 2 февраля 2018 года до настоящего времени не принято. Соответственно, невыполнение в установленные сроки органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, образует незаконное бездействие, признанное судом таковым.

Ссылка подателя апелляционной жалобы о том, что заявление рассмотрено по существу, несостоятельна, поскольку ответ, направленный
6 февраля 2018 года в адрес административного истца, не содержит ни одного из перечисленного в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ действия.

На основании п. 4.2.23 Типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 374 территориальный орган Росимущества, по поручению Агентства предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает необходимость обращения заинтересованного лица с заявлением о приобретении земельного участка в собственность непосредственно в Росимущество.

Таким образом, ДНТ «Алмаз» правомерно обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в Территориальный орган Росимущества.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

На основании изложенного доводы Территориального органа Росимущества об отсутствии отношений у административного истца с Федеральным агентством Росимущества, а также неопределенности в исполнении решения суда подлежат отклонению.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могут являться основанием для отмены или изменения судебного акта.

Таким образом, судом первой инстанции по настоящему делу правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Брагин

Судьи Я.С. Рохина

Т.Н. Рудь