Решение по делу № 2а-3758/2020 от 04.08.2020

Дело № 2а-3758/2020

УИД 25RS0002-01-2020-005241-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2020 года               г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., с участием секретаря Максименко Р.А., рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению Бойко Олега Анатольевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Спасский», Отделу пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Приморскому краю, УМВД России по Приморскому краю о возложении обязанности,

установил:

Бойко О.А. в лице представителя Ищенко Е.И. обратился во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Спасский», Отделу пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Приморскому краю о возложении обязанности на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Спасский» произвести расчет выслуги лет Бойко О.А., уволенного с учетом прохождения им военной службы в должности водолаза и определенных постановлением Правительства РФ от дата № льгот при исчислении выслуги лет и направить расчет выслуги лет начальнику пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Приморскому краю для назначения Бойко О.А. пенсии, обязать Отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Приморскому краю произвести расчет и назначить Бойко О.А., уволенного с учетом прохождения им военной службы в должности водолаза и определенных постановлением Правительства РФ от дата № льгот при исчислении выслуги лет пенсию. В обоснование требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с дата по дата. Уволен из органов внутренних дел по п. «л» ст. 19 Закона РФ «О милиции». Последнее место службы - ОВД <адрес>, впоследствии переименовано в МО МВД РФ «Спасский». Указывает, что ранее проходил сверхсрочную службу в войсковой части № Черноморского флота МО РФ, дислоцированной в <адрес> с дата по дата в должности к/о водолазов ВУС №. В соответствии с архивной справкой, предоставленной филиалом Центрального Архива Военно-Морского флота от дата, подтвержден факт прохождения сверхсрочной службы Бойко О.А. в должности водолаза, предоставлен расчёт водолазных спусков с указанием соответствующих приказов. В соответствии с архивной справкой исх. № от дата, предоставленной ЦААО на Черноморском флоте <адрес>, подтвержден факт выплат денежного довольствия Бойко О.А., куда входили выплаты за водолазные спуски, что подтверждает фактическое исполнение Бойко О.А. условий, определяемых Министерством обороны РФ, то есть выполнение ежегодной нормы часов под водой. Таким образом, Бойко О.А. на момент увольнения со службы в органах внутренних дел с учетом прохождения им военной службы с 1992 по 1994 годы, что является льготным периодом выслуги, приобрёл право на пенсионное обеспечение. Указывает, что обратился в МО МВД РФ «Спасский» с заявлением произвести расчет выслуги лет с учетом прохождения им военной службы в должности водолаза и определенных постановлением Правительства от дата № льгот при исчислении выслуги лет, просил направить расчет выслуги лет начальнику отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Приморскому краю для назначения пенсии. Указывает, что представил все документы, подтверждающие его право на пенсионное обеспечение. До настоящего времени решение по заявлению не принято, что влечёт нарушение прав и законных интересов административного истца.

Бойко О.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждено в судебном заседании его представителем Ищенко Е.И., действующей на основании доверенности, ходатайств от административного истца не поступало.

Представитель административного истца Ищенко Е.И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

На стадии принятия административного иска к производству судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Приморскому краю.

Представитель УМВД России по Приморскому краю Трифонова А.М., представляющая интересы структурного подразделения ЦФО УМВД России по Приморскому краю, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Предоставила письменные возражения на административный иск, в которых указала, что УМВД России по Приморскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как не может самостоятельно произвести расчет выслуги лет. Кроме того, указала на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, поскольку о нарушении своих прав заявителю стало известно не позднее дата, административный иск подано в дата спустя 16 лет. Основания для оформления и направления расчета выслуги лет в ЦФО УМВД России по Приморскому краю для назначения пенсии Бойко О. А., ранее уволенному из органов внутренних дел, отсутствуют в связи с неподтвержденным стажем службы в Вооруженных силах России, подлежащим зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, о чем истец был письменно уведомлен письмом от дата. На учете в отделе пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Приморскому краю Бойко О.А. не состоит, пенсия по линии МВД России не назначалась и не выплачивалась.

Представитель административного ответчика МО МВД РФ «Спасский» Мельникова Ю.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых также указала на пропуск срока обращения в суд. По существу требований указала, что при увольнении Бойко О.А. со службы в органах внутренних дел, исходя из имеющихся в документах сведений, выслуга лет по состоянию на день увольнения (дата) в календарном исчислении составила - 14 лет 06 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 19 лет 03 месяца 02 дня. Послужной список и личное дело Бойко О.А. не содержат сведений, подтверждающих, что в период с дата по дата Бойко О.А. имел право на льготное исчисление выслуги лет, в связи с чем пенсия по выслуге лет Бойко О.А. при увольнении не назначалась. МО МВД России «Спасский» отправлены запросы в воинские части № Приморского края и № Республики Крым для подтверждения указанных периодов сверхсрочной службы Бойко О.А. в Вооруженных силах России с дата по дата в должности водолаза, ответов не поступило. В военном комиссариате <адрес> запрошено личное дело военнослужащего Бойко О.А. для изучения. Однако в поступившем личном деле Бойко О.А. отсутствовали сведения и документы, необходимые для назначения ему пенсии. Таким образом, основания для оформления и направления расчета выслуги лет для назначения пенсии Бойко О.А. отсутствуют, в связи с неподтвержденным стажем службы в Вооруженных силах России, подлежащим зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, о чем истец был письменно уведомлен письмом от дата.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В статье 51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 установлено, что заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса; указанные в законе лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов; в этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "7" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца

в должностях водолазов всех наименований и специальностей (кроме водолазов, указанных в подпункте "в" настоящего пункта) - на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Согласно вышеприведенным нормам исчисление выслуги лет на льготных условиях носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение работ должности водолаза.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 03.11.1993 № 480, действовавшей на момент увольнения Бойко О.А., оформление документов для назначения пенсий лицам, увольняемым со службы, производится кадровыми аппаратами воинских частей, подразделений органов внутренних дел. Для этого проверяются данные о прохождении службы, уточняются периоды, подлежащие зачету на льготных основаниях, после чего составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД и объявляется лицу, оформляемому на пенсию.

В судебном заседании установлено, что Бойко О.А. проходил службу в органах внутренних дел, уволен в соответствии с по п. «л» ст. 19 (за грубое либо систематическое нарушение дисциплины) Закона РФ «О милиции», что подтверждается приказом ОВД <адрес> от дата № л/с. Выслуга лет по состоянию на день увольнения (дата) в календарном исчислении составила - 14 лет 06 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 19 лет 03 месяца 02 дня.

дата Бойко О.А. обратился к начальнику отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Приморскому краю с заявлением о назначении льготной пенсии, приложив в подтверждение права на исчисление выслуги лет на льготных условиях архивную справку ФГКУ Центральный архив Минобороны России от дата № и архивную справку ФГКУ Центральный архив архивный отдел (на Черноморском флоте) г. Севастополь от дата №.

дата представителем Бойко О.А. – Ищенко Е.И. в адрес МО МВД России «Спасский» направлено заявление о производстве расчета выслуги лет Бойко О.А., уволенного из органов внутренних дел дата, с учетом прохождения им военной службы в должности водолаза в соответствии с постановлением Правительства от дата №.

Письмом МО МВД России «Спасский» от дата представителю Бойко О.А. – Ищенко Е.И. сообщено об отсутствии оснований для оформления и направления расчета выслуги лет в ЦФО УМВД России по Приморскому краю для назначения пенсии Бойко О.А., ранее уволенному из органов внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании, на момент увольнения Бойко О.А. послужной список и личное дело не содержали сведений, подтверждающих выполнение им работ в должности водолаза в период с дата по дата, в связи с чем пенсия по выслуге лет Бойко О.А. при увольнении не назначалась.

Представленные совместно с заявлениями от дата, дата архивные справки ФГКУ Центральный архив Минобороны России от дата № и ФГКУ Центральный архив архивный отдел (на Черноморском флоте) г. Севастополь от дата №, содержащие сведения о прохождении Бойко О.А. сверхсрочной службы в в/ч № в должности к/з водолазов, противоречат содержанию личного дела и послужного списка Бойко О.А., в графе 13 которого «Участие в войнах и других боевых действиях по защите СССР. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях» соответствующие подтверждающие записи отсутствуют.

Учитывая, что действующим законодательством установлен определенный порядок назначения и расчета пенсии, в том числе в льготном исчислении, предполагающий проверку уполномоченными органами представленных документов в целях выявления наличия либо отсутствия у заявителя права на назначение и выплату пенсии на льготных условиях, требования, заявленные в рамках настоящего дела, о возложении обязанности на административных ответчиков произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении и назначить пенсию в соответствии с произведенным расчетом, по существу направлены на обход установленного законом порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2 Постановления 29 мая 1998 года N 16-П указывает, что разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие.

При этом, закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, в связи с чем судам не представлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения.

С учетом этого, возложение в судебном порядке на административных ответчиков обязанности произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении и назначить пенсию в соответствии с произведенным расчетом без разрешения вопроса о наличии у Бойко О.А. права на получение пенсии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность уполномоченного органа.

Требований о признании права Бойко О.А. на расчет пенсии в льготном исчислении в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 в рамках настоящего дела не заявлено.

Таким образом, административным истцом в данном случае избран неверный способ защиты предположительно нарушенного права, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Бойко Олега Анатольевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Спасский», Отделу пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Приморскому краю, УМВД России по Приморскому краю о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 17.12.2020.

Судья      Т.А. Михайлова