Решение по делу № 33-587/2021 от 21.12.2020

        Строка 127г, госпошлина 0 руб.

    Судья Красов С.С.

    Докладчик Корепанова С.В.         Дело № 33 – 587/2021       10 февраля 2021 г.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Смоленцева М.В.,

    судей Корепановой С.В., Кучьяновой Е.В.,

    при секретаре Ткаченко С.В.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № по иску Далдановой В.Н. в интересах Далдановой О.А. к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконным постановления об исключении из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области, и его отмене, с апелляционной жалобой администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» на решение Коношского районного суда Архангельской области от 13 октября 2020 г.

    Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

    установила:

    Далданова В.Н. в интересах несовершеннолетней Далдановой О.А. обратилась в суд с иском к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконным постановления об исключении Далдановой О.А. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области, и его отмене; обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

    Мотивировала требования тем, что является опекуном своей внучки - несовершеннолетней Далдановой О.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, мать которой Далданова Н.А. лишена в отношении нее родительских прав. Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № Далданова О.А. исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области. Данное постановление является незаконным, поскольку распоряжение администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии внучки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в                  МО «Коношское», в составе семьи 1 человек, вынесено на основании решения Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Коношское» с        Далдановой Н.А. заключен договор социального найма, в который в качестве члена ее семьи включена Далданова О.А. Между тем, проживание ребенка с матерью, ранее лишенной в отношении него родительских прав, невозможно. Кроме того, Далданова О.А. никогда не проживала совместно с матерью, членом ее семьи не является.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Далдановой В.Н. от иска к администрации МО «Коношский муниципальный район» об обязании предоставить Далдановой О.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от иска.

    В судебном заседании истец (представитель истца) Далданова В.Н. заявленные требования поддержала, дополнительно указав, что как опекун не давала согласия на включение Далдановой О.А. в качестве члена семьи Далдановой Н.А. в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

    Представитель ответчика - администрации МО «Коношский муниципальный район» Волкова Н.С. в суде с иском не согласилась, указав, что в 2017 г. Далдановой Н.А. и Далдановой О.А. было предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 28,9 кв.м. С Далдановой Н.А. заключен договор социального найма, в который включена в качестве члена ее семьи Далданова О.А. Норма предоставления жилой площади на 1 человека соблюдена. Поскольку Далданова О.А. обеспечена жилым помещением, она не относится к категории лиц, перечисленных в ст. 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ, имеющих право на жилое помещение. Кроме того, Далданова О.А. не предоставила документов, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих ее вселению в жилое помещение по вышеуказанному адресу.

    Третье лицо Далданова Н.А. в судебном заседании исковые требования Далдановой В.Н. поддержала, пояснила, что Далданова О.А. не является членом ее семьи, не вселялась и не проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

    Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, администрации МО «Коношское» в судебное заседание не явились.

    Суд принял решение, которым постановлено:

    «Исковые требования Далдановой В.Н. - удовлетворить.

    Признать незаконным постановление администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении Далдановой О.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области» и отменить его.».

    С указанным решением не согласился Глава МО «Коношский муниципальный район» Реутов О.Г., в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

    В жалобе указал, что суд не дал надлежащей оценки тому, что Далданова О.А., 2002 года рождения, является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>. В силу п. 1 ст. 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ у Далдановой О.А. отсутствует право на получение жилого помещения и право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района. Судом не учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 16 указанного Закона Архангельской области в случае невозможности вселения Далдановой О.А. в жилое помещение, в связи с проживанием в таком жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении нее, необходимо пройти процедуру принудительного обмена жилого помещения и в случае, если это невозможно, предоставить решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ. Считает необоснованным вывод суда о том, что обязанность доказать факт возможности (невозможности) вселения Далдановой О.А. в жилое помещение, а также подачи иска о принудительном обмене жилого помещения, лежала на ответчике (органе опеки и попечительства), так как Далданова О.А., достигнув ДД.ММ.ГГГГ совершеннолетия, должна была принять меры к вселению в закрепленное за ней на основании договора социального найма жилое помещение, и в случае, если вселение противоречит ее интересам и невозможно, обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области, с указанием конкретных обстоятельств, препятствующих вселению. В период нахождения Далдановой О.А. в семье опекуна закрепленное жилое помещение находилось в сохранности, Далданова В.Н. отслеживала оплату коммунальных услуг, мер к выселению матери, лишенной родительских прав в отношении Далдановой О.А., не принимала за отсутствием оснований. Суд не учел, что факт невозможности совместного проживания Далдановой О.А. с матерью, лишенной в отношении нее родительских прав, доказывается только в том случае, когда этот факт имеется в действительности, то есть после вселения и совместного проживания в жилом помещении. В данном случае факт совместного проживания отсутствует, так как Далданова О.А. не вселилась в жилое помещение, акт вселения подписывать отказалась.

        Возражая относительно доводов апелляционной жалобы, истец Далданова В.Н. просит оставить ее без удовлетворения.

        Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на них, изучив материалы дела, заслушав возражения на жалобу истца Далдановой В.Н., третьего лица Далдановой Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Вышеприведенной нормой Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., предусматривалось, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    При этом, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

    Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что Далданова О.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится (на момент разрешения судом настоящего спора) к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Далданова Н.А. решением Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении нее родительских прав. Сведения об отце в свидетельстве о рождении Далдановой О.А. отсутствуют.

    Постановлением Главы МО «Коношский район» от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетней Далдановой О.А. назначена Далданова В.Н.

    Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за Далдановой О.А. было сохранено право пользования жилым помещением – квартирой <адрес>, которое заключением межведомственной комиссии МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

    Решением Коношского районного суда Архангельской области от       ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО «Коношское» возложена обязанность поставить Далданову О.А. во внеочередном порядке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

    Распоряжением главы администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № Далданова О.А. принята на учет вне очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в МО «Коношское», в составе семьи 1 человек.

    На основании распоряжения главы администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № Далданова Н.А. также принята на учет вне очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в МО «Коношское», в составе семьи 1 человек.

    Жилое помещение по договору социального найма Далдановой О.А. предоставлено не было.

    Распоряжением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № Далдановой Н.А. предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 28,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Коношское» (наймодатель) и Далдановой Н.А. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу, в который в качестве члена ее семьи включена дочь Далданова О.А., вселяемая совместно с нанимателем в жилое помещение (п. 3 договора).

    Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней Далдановой О.А. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

    Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации      МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ          Далданова О.А. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области.

    Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № Далданова О.А. исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области, по тому основанию, что она является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес> (договор социального найма от <адрес>).

    Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, учитывая вышеприведенные обстоятельства дела, проверив действия ответчика на соответствие закону, пришел к выводу о признании постановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении Далдановой О.А. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области, незаконным и его отмене.

    Исходил из того, что Далданова О.А. членом семьи Далдановой Н.А., лишенной в отношении нее родительских прав, не является, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, самостоятельно, не в составе семьи Далдановой Н.А. Кроме того, на момент заключения с Далдановой Н.А. договора социального найма и включения в договор в качестве члена ее семьи несовершеннолетней Далдановой О.А. согласие опекуна последней получено не было, что в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ влечет ничтожность данного условия договора.

    Судебная коллегия выводы суда находит правильными, соответствующими требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения (ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 63 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», ст. ст. 16, 19 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области»), положения которого приведены в обжалуемом решении. Оснований для дополнительной правовой аргументации выводов суда судебная коллегия не усматривает.

    Доводы апелляционной жалобы администрации МО «Коношский муниципальный район» о том, что при вынесении решения судом не применены положения ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ, а также п. 1 ст. 16 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ, согласно которым для подтверждения факта невозможности вселения Далдановой О.А. в жилое помещение, нанимателем которого является Дадлданова Н.А., лишенная в отношении нее родительских прав, необходимо пройти процедуру принудительного обмена жилого помещения либо предоставить решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, судебная коллегия не может принять во внимание как основание к отмене обжалуемого решения.

    Действительно, согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

    Пунктом 1 ст. 16 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ предусмотрено, что вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

    Статья 72 Жилищного кодекса РФ предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

    По смыслу ч. 3 названной статьи Жилищного кодекса РФ в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ними не достигнуто соглашение об обмене.

    Таким образом, положения ст. 72 Жилищного кодекса РФ регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

    Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

    Применительно к рассматриваемому спору, на момент заключения с Далдановой Н.А. договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и включения в него в качестве члена семьи несовершеннолетней Далдановой О.А. орган местного самоуправления, осуществляющий также полномочия органа опеки и попечительства, не принял во внимание наличие вступившего в законную силу решения суда о лишении нанимателя данного жилого помещения родительских прав в отношении последней, подтверждающий сам факт невозможности проживания данных лиц в одном жилом помещении, а также наличие распоряжения главы администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии Далдановой О.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в МО «Коношское», в составе семьи 1 человек, изданное на основании вступившего в законную силу решения суда от         ДД.ММ.ГГГГ.

    Материалами дела, объяснениями истца и третьего лица подтверждено, что несовершеннолетняя Далданова О.А. членом семьи Далдановой Н.А. не являлась, совместно с ней в одном жилом помещении не проживала, они состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях в составе разных семей, в связи с чем Далданова О.А. не должна доказывать обстоятельства, препятствующие ее вселению в жилое помещение, прав на которое как у члена семьи нанимателя (ст. 69 Жилищного кодекса РФ) у нее не возникло.

    При этом суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда о том, что в рассматриваемой ситуации обязанности доказать факт возможности вселения Далдановой О.А. в жилое помещение, предоставленное Далдановой Н.А., лишенной в отношении нее родительских прав, определить, противоречит ли интересам несовершеннолетней проживание в одной комнате вместе с матерью, в случае такого вселения поставить вопрос о принудительном обмене жилого помещения, лежали именно на ответчике (ст. 16 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ), учитывая также, что согласие опекуна о включении несовершеннолетней Далдановой О.А. в договор социального найма от          ДД.ММ.ГГГГ и ее вселении в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, получено не было.

    Как верно указал суд первой инстанции, регистрация Далдановой О.А. в предоставленном Далдановой Н.А. жилом помещении не свидетельствует об утрате ею оснований для предоставления жилого помещения в порядке ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в связи с чем, исключение Далдановой О.А. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области, и основания такого исключения являются незаконными.

    Апелляционная жалоба ответчика не может быть удовлетворена, поскольку не содержит каких-либо новых доводов, влияющих на законность решения суда, все указанные в жалобе доводы приводились в суде первой инстанции и приняты во внимание при вынесении обжалуемого решения.

    Правоотношения сторон и обстоятельства дела судом установлены правильно, материальный закон применен верно, процессуальных нарушений не допущено.

    Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и отмене не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    определила:

    решение Коношского районного суда Архангельской области от 13 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» - без удовлетворения.

            Председательствующий                                     М.В. Смоленцев

    Судьи                                                           С.В. Корепанова

                                                  Е.В. Кучьянова