Решение по делу № 2а-1834/2021 от 26.08.2021

Дело № 2а-1834/2021

УИД13RS0023-01-2021-003746-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2021 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца Морозкина Н. А.,

административного ответчика – Прокуратуры Республики Мордовия, его представителя Немудрякина И. Б., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Морозкина Н. А. к Прокуратуре Республики Мордовия о признании незаконным решения прокуратуры Республики Мордовия в части проведения не полной проверки по его обращениям от 15.03.2021 года и 17.03.2021 года, и об обязании провести проверку в полном объеме в соответствии со справкой от 03.08.2021 года о поощрениях и взысканиях, выданной ФКУ-Т г.Минусинска,

установил:

Морозкин Н.А. обратился в суд с иском к Прокуратуре Республики Мордовия о признании незаконным решения прокуратуры Республики Мордовия в части проведения не полной проверки по его обращениям от 15.03.2021 года и 17.03.2021 года, и об обязании провести проверку в полном объеме в соответствии со справкой от 03.08.2021 года о поощрениях и взысканиях, выданной ФКУ-Т г.Минусинска.

В обосновании своих требований указал, что 18.05.2021 года административный ответчик, отвечая на его обращение, не дал ответа на все поставленные в нем вопросы. Проверка была необъективной и некачественной, а также не соответствует действительности.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить решение от 18.05.2021 Прокуратуры Республики Мордовия в части нерассмотренния всех взысканий, о возложении обязанности провести проверку по ранее поданным жалобам от 15.03.2021 и 17.03.2021, согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец Морозкин Н.А., посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании доводы иска поддержал, просил их удовлетоврить.

Представитель административного ответчика - Прокуратуры Республики Мордовия Немудрякин И.Б., возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года N 45, Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Материалами дела установлено, что 15.03.2021 и 17.03.2021 года Морозкин Н.А. обратился в прокуратуру Республики Мордовия с заявлением о проведении проверки в части незаконного наложения на него дисциплинарных взысканий администрацией ФГУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия. Данные заявления в прокуратуру республики поступили из Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и были зарегистрированы 19.04.2021 (заявление от 17.03.2021) и 13.05.2021 (заявление от 15.03.2021).

18.05.2021 Морозкину Н.А. направлен ответ №17-117-21 за подписью и.о. старшего помощника прокурора республики по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО3

Сопоставив обращения Морозкина Н.А. и ответ прокуратуры, суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца рассмотрено по существу указанных в нем доводов. Ответ прокуратуры мотивирован, содержит оценку всем доводам обращения. В адрес административного истца указанный мотивированный ответ направлен, факт получения ответа Морозкиным Н.А. не оспаривается.

Требования Морозкина Н.А. сводятся к несогласию с указанным ответом должностного лица прокуратуры и понуждению данного органа к принятию мер прокурорского реагирования по его обращению. Полагает, что ответ на его обращение представлен неполный и немотивированный.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

В случае непринятия прокурором мер реагирования по обращению лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Морозкин Н.А. отбывает наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю. В ФГУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия данный осужденный содержался в периоды: с 11.02.2005 по 23.08.2005; с 30.08.2005 по 19.12.2005; с 30.01.2006 по 14.02.2006; с 27.03.2006 по 18.04.2006; с 29.08.2006 по 14.09.2006; с 05.04.2007 по 18.05.2007; с 28.07.2008 по 31.07.2008; с 18.08.2008 по 21.08.2008.

При изучении характеристики на Морозкина Н.А. от 12.04.2021 и приложенной к ней справке о его поощрениях и взысканиях, представленной ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, установлено, что в ФГУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия на него наложено 18 взысканий, из них 13 в виде выговора (06.08.2005, 16.09.2005, 20.09.2005, 27.09.2005, 21.11.2005 - два взыскания, 12.12.2005, 01.02.2006, 07.04.2006, 30.05.2008 - два взыскания) и 5 взысканий в виде водворения в карцер (18.11.2005,28.11.2005, 06.06.2008-три взыскания).

Изучение материалов о наложении на ФИО2 взысканий показало, что должностными лицами ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в справке о поощрениях и взысканиях ошибочно указаны сведения о наложении на него в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России но Республике Мордовия двух взысканий в виде выговора от 30.05.2008 и трех взысканий в виде водворения в карцер от 06.06.2008 (согласно справке в мае и июне 2008 г. ФИО1 в учреждении не содержался). Данные взыскания на Морозкина Н.А. были наложены администрацией ФГУ ИЗ-13/3 УФСИН России по Республике Мордовия.

Таким образом, проверка показала, что в ФГУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия (в настоящее время ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия) на Морозкина Н.A. было наложено тринадцать взысканий, из них одиннадцать взысканий в виде выговора (06.09.2005, 16.09.2005, 20.09.2005,27.09.2005,18.11.2005, 21.11.2005 - два взыскания, 12.12.2005, 01.02.2006,07.04.2006, 08.09.2006) и два взыскания в виде водворения в карцер (18.11.2005, 28.1 1.2005).

Изучение материалов о наложении на Морозкина Н.А. указанных взысканий также показало, что постановления начальника ФГУ ИЗ-13/3 УФСИН России по Республике Мордовия от 20.09.2005, 27.09.2005, 12.12.2005, 01.02.2006 и 07.04.2006 о наложении на него взысканий в виде выговора являются незаконными. Администрация учреждения налагала на Морозкина Н.А. взыскания в виде выговора в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон. №103-ФЗ), положения которой определяют порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в карцере. В то же время мера взыскания в виде выговора может быть применена к подозреваемым и обвиняемым за невыполнение ими установленных обязанностей в соответствии со статьей 38 Федерального закона №103-ФЗ. В этой связи приняты меры прокурорского реагирования, заместителем прокурора республики 17.05.2021 вынесены постановления об отмене постановлений начальника СИЗО-1 о наложении на Морозкина Н.A. указанных взысканий.

В ходе проверки также установлено, что при наложении администрацией на Морозкина Н.А. взысканий в виде выговора от 06.08.2005, 16.09.2005,18.11.2005, 21.11.2005 (два взыскания), 08.09.2006 и взысканий в виде водворения в карцер от 18.11.2005 и 28.11.2005 установленный законом порядок применения мер взыскания соблюден. Данные взыскания наложены на Морозкина Н.А. в соответствии со статьями 38-40 Федерального закона №103-ФЗ уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок, за нарушение установленного порядка содержания под стражей, с учётом обстоятельств совершения нарушений и предыдущего поведения.

При таких обстоятельствах, исходя из положений пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226, пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного искового заявления по изложенным основаниям у суда не имеется.

Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц административного ответчика.

Поскольку наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо возникновение реальной угрозы их нарушения, на момент принятия судом не установлено, основания для возложения на компетентный орган обязанности устранить нарушения этих прав, свобод и законных интересов отсутствуют.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-177 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Морозкина Н. А. к Прокуратуре Республики Мордовия о признании незаконным решения прокуратуры Республики Мордовия от 18.05.2021 года в части проведения не полной проверки по его обращениям от 15.03.2021 года и 17.03.2021 года, и об обязании провести проверку в полном объеме в соответствии со справкой от 03.08.2021 года о поощрениях и взысканиях, выданной ФКУ-Т г.Минусинска, оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 сентября 2021 года.

Председательствующий С.П. Парамонов