Решение по делу № 2-444/2023 от 26.05.2023

Дело № 2-444/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000473-32

Решение в мотивированном виде

изготовлено 22 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года                                                                                                      г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Гращенко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Алейский» об отмене заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Алейский» об отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания указывая на то, что он проходит службу в МО МВД России «Алейский» в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истца ознакомили с приказом ответчика о наложении на него дисциплинарного взыскания. Основанием для наказания послужила служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ начальника МО МВД России «Алейский», на основании рапорта заместителя начальника МО МВД России «Алейский» подполковника внутренней службы ФИО8 назначено проведение проверки, которая была окончена ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований Инструкции по делопроизводству в ОВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.22.3 изложение содержания документа должно быть логичным, кратким и точным, исключающим неоднозначное толкование. В приказе указано, что согласно рапорту установлено, что в вольере № содержится восточно-европейская собака черно-серого окраса по кличке «ФИО12», закрепленная за <данные изъяты>, далее согласно приказу МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении служебных собак породы немецкой овчарки по кличке «ФИО13», закреплена за прапорщиком полиции ФИО1, то есть приказ не конкретизирован. В качестве вины истца в приказе указано, что ФИО1 в соответствии с п.16 должностного регламента (должностной инструкции) допустил нарушение, выразившееся в ненадлежащей уборке вольера №, в котором содержится восточно-европейская овчарка по кличке «ФИО14». Данное обстоятельство не соответствует действительности, истец работал по графику пять-два, понедельник-пятница рабочие дни, а суббота-воскресенье выходные. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в день с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ он производил уборку вольеров у служебных собак. В четверг ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что в пятницу ДД.ММ.ГГГГ и субботу ДД.ММ.ГГГГ у него будут выходные дни, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он будет находиться на службе по охране ФИО15, расположенного по адресу: <адрес>. Находясь на выходных днях ДД.ММ.ГГГГ служебные обязанности согласно п.16 должностного регламента, уборку и кормление служебных собак производил младший инспектор кинолог кинологической группы пр-к полиции ФИО3 Согласно Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Наставление по организации кинологических подразделений органов внутренних дел РФ, п.155 Уборка мест размещения служебных собак и щенков специалистами кинологами должна производиться ежедневно. В данном приказе период времени уборки и кормления не обозначен, а значит, служебные обязанности распределяет кинолог сам по мере загруженности. ДД.ММ.ГГГГ истец заступил на охрану общественного порядка и общественной безопасности на охрану объекта ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ, согласно графика дежурств, утвержденного начальником МО МВД России «Алейский», совместно с капитаном полиции ФИО4, а значит, непосредственные возложенные обязанности выполнять не мог. Просит отменить заключение служебной проверки в отношении ФИО1, вынесенный должностным лицом МО МВД России «Алейский» от ДД.ММ.ГГГГ, отменить приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке. В поступившем до начала судебного заседания заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МО МВД России «Алейский» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Из письменных возражений следует, что между истцом и МО МВД России «Алейский» заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ. Согласно п.4.3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ истец обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с заключенным с ним контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией). Приказом МО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащую уборку вольера №, в котором содержится восточно-европейская овчарка по кличке «ФИО17». При наложении на истца дисциплинарного взыскания соблюдены требования п.40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ч.8 ст.51 Закона о службе до наложения дисциплинарного взыскания от истца затребовано объяснение в письменной форме, которое получено ДД.ММ.ГГГГ. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности со стороны МО не нарушен. Служебная проверка по факту ненадлежащей уборки вольера, окончена ДД.ММ.ГГГГ, приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного ч.6 ст.51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». С приказом о наказании истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует ч.11 ст.51 Закона о службе. В соответствии с п.6 приказа МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего служебного (трудового) распорядка МО МВД России «Алейский» распорядок в течение одного служебного (рабочего) дня для сотрудников МО: начало служебного дня – в ДД.ММ.ГГГГ, окончание служебного дня – в ДД.ММ.ГГГГ, перерыв для отдыха и питания с 12 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу МО от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО18. установлен ненормированный служебный день, в связи с чем, истец может эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени по решению начальника МО. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительностью служебного времени ФИО1 предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, а также компенсация, в соответствии с действующим законодательством РФ. Пунктом 16 должностного регламента (должностной инструкции) ФИО19 предусмотрено, что последний обязался следить за исправным состоянием вольеров, выгулов, принимает меры по их ремонту, осуществляет уборку. Содержит в чистоте территорию, закрепленную за центром кинологической службы МО. В нарушении вышеуказанного пункта, проверяющим нарядов ТОВД ФИО6, при проверке вольеров, выявлен факт не уборки вольера № (в МО всего 9 вольеров), а именно наличие экскрементов животного, прессованного снега, льда. В соответствии с приказом МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ранее приказ МО от ДД.ММ.ГГГГ №) за ФИО20 закреплены служебная собака породы немецкая овчарка по кличке «ФИО21», служебная собака породы немецкая овчарка по кличке «ФИО22». За работу с закрепленной служебной собакой ФИО1 получает надбавку к денежному довольствию в размере № процентов должностного оклада (приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №). В исковом заявлении ФИО1 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ он заступил на охрану общественного порядка и безопасности ФИО23, в результате, не смог произвести уборку вольера ДД.ММ.ГГГГ, но согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание не за уборку вольера № именно ДД.ММ.ГГГГ, а за ненадлежащую уборку вольера № в течение длительного периода времени, что подтверждается фотоотчетом, на котором видны экскременты животного, утрамбованный снег, лед. Кроме того, дополнительно пояснила, что кормление служебных собак осуществляется три раза в день, уборка вольеров, где содержатся служебные собаки, осуществляется ежедневно, независимо от рабочих и выходных дней. Уборку и кормление осуществляет кинолог, за которым закреплены служебные собаки, в том числе и в выходные дни. Таким образом, поскольку истцу установлен ненормированный рабочий день, он должен осуществлять уход за служебной собакой и в выходные дни. Какой-либо график дежурств между кинологами начальником МО не утверждается, по устной договоренности между кинологами, другие кинологи могут накормить не закрепленных за ними служебных собак, а также убрать экскременты в вольерах, но полную уборку вольеров, включая уборку снега и льда должен осуществлять кинолог, за которым закреплена служебная собака, в настоящем случае истец ФИО1 Из устных пояснений ФИО3 следует, что когда он кормил служебную собаку по кличке «ФИО24», закрепленную за ФИО1, и поверхностно убирал ее вольер, в нем уже был утрамбованный снег и лед, который он не стал долбить, убирать, поскольку это является непосредственными должностными обязанностями ФИО1 К тому же, в исковом заявлении истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ у него был выходной день, однако ДД.ММ.ГГГГ это пятница, рабочий день и почему ФИО1 в этот день устроил себе выходной им не известно. Приказ о предоставлении ему выходного дня ДД.ММ.ГГГГ в МО отсутствует.

С учетом мнения представителя ответчика ФИО5, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, по имеющимся материалам дела.

Выслушав представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации, предоставленных ему прав (подпункт «а» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377).

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В силу части 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

В силу части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Пунктом 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года №50, предусмотрено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Согласно пункту 287 указанного Порядка привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года №50, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Продолжительность выполнения сотрудником вышеуказанных служебных обязанностей определяется по данным учета служебного времени, указанным в табеле, исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункты 277, 283 Порядка).

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 285 Порядка).

Вместо предоставления дополнительных дней отдыха на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя может выплачиваться денежная компенсация, но не более чем за 120 часов в год (пункт 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 января 2013 года N 65).

Из изложенного следует, что сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде замечания; выговора; строгого выговора; предупреждения о неполном служебном соответствии; перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Из материалов дела следует, что приказом ФИО26 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФИО25 №/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, прошедший испытательный срок, назначен на должность <данные изъяты>, присвоено первое специальное звание <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФИО27 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>, по контракту, освобожден от должности <данные изъяты>, присвоено очередное специальное звание <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел ФИО28 в должности <данные изъяты>.

Пунктами 4.3, 4.4, 4.5 Контракта предусмотрено, что <данные изъяты> ФИО1 обязан добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст.14 Закона о службе; соблюдать внутренний трудовой распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей.

Из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он согласен с назначением на должность <данные изъяты>», с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха ознакомлен.

Приказом ФИО29» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о ФИО30».

В соответствии с положением о ФИО31», <данные изъяты> в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, законами субъекта РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами территориального органа МВД России на региональном уровне, а также настоящим Типовым положением. Из п. 8.4. Положения следует, что основными функциями и полномочиями кинологического подразделения является проведение противоэпизоотических, профилактических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятий, выполнение ветеринарно-санитарных, ветеринарных требований (правил), соблюдение сбережения, содержания, кормления служебных собак и щенков в ФИО32

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) <данные изъяты> ФИО1, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, Федеральным законом РФ «О полиции», иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Алтайского края, нормативными правовыми актами МВД России, нормативными правовыми актами ГУ МВД России по Алтайскому краю, Положением о МО МВД России «Алейский», положением о кинологической группе МО, а также контрактом о службе в органах внутренних дел.

Пунктом 7 Должностного регламента предусмотрено, что особенностью режима служебного времени является ненормированный служебный день.

Разделом III Должностного регламента предусмотрены обязанности <данные изъяты>, который осуществляет непосредственную работу с закрепленной за ним розыскной собакой, постоянно совершенствует ее рабочие качества и несет ответственность за ее использование в предотвращении и раскрытии преступлений, розыске и задержании преступников (п.11.1); обеспечивает уход и кормление закрепленной за ним служебной собаки (п.12.1); следит за исправным состоянием вольеров, выгулов, принимает меры к их ремонту, осуществляет их уборку, содержит в чистоте территорию, закрепленную за центром кинологической службы МО (п.16).

Согласно п. 22.1 Должностного регламента <данные изъяты> несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией – в пределах, определенных действующим законодательством РФ.

Приказом ФИО33» № от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> ФИО1 закреплена служебная собака породы немецкая овчарка по кличке «ФИО34», ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом ФИО35 № от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> ФИО1 закреплена служебная собака породы немецкая овчарка по кличке «ФИО36», ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из письменных возражений стороны ответчика следует, что в соответствии с п.6 приказа МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего служебного (трудового) распорядка МО МВД России «Алейский» распорядок в течение одного служебного (рабочего) дня для сотрудников МО: начало служебного дня – в 08 часов 30 минут, окончание служебного дня – в 18 часов 00 минут, перерыв для отдыха и питания с 12 часов 30 минут до 14 часов 00 минут.

Приказом МО МВД России «Алейский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 установлен ненормированный служебный день с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.7 должностного регламента (должностной инструкции) <данные изъяты>» ФИО1

Таким образом, как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела за истцом ФИО1 закреплена служебная собака породы немецкая овчарка по кличке «ФИО37», которая содержится в вольере №, в связи с чем, он в силу должностного регламента должен обеспечивать уход и кормление закрепленной за ним служебной собаки; следить за исправным состоянием вольеров, выгулов, принимать меры к их ремонту, осуществлять их уборку, содержать в чистоте территорию, закрепленную за центром кинологической службы МО. При этом, указанные обязанности он должен осуществлять как в течение рабочей недели, так и в выходные, праздничные дни в силу того, что ему установлен ненормированный рабочий день.

Заключением по результатам служебной проверки, утвержденным Начальником МО МВД России «Алейский» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника МО ФИО7 поступил рапорт заместителя начальника отдела ФИО8 о том, что ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором инспекции ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6 осуществлена проверка МО МВД России «Алейский». При проведении проверки была обследована территория кинологического центра МО МВД России «Алейский» и установлено, что в вольере № содержится восточно-европейская собака черно-серого окраса по кличке «ФИО38», закрепленная за <данные изъяты> ФИО1. При осмотре вольера визуально видно, что долгое время в вольере № не убрано, лежат экскременты животного, снег, лед. Вольер № требует уборки.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Кроме указанных правил проведения служебной проверки частью 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ определено, что в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 статьи 52 названного закона, продлевается на десять дней.

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года №161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав (пункт 30.3 Порядка), документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка), предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками (пункт 30.9 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка), ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам (пункт 30.15 Порядка).

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Согласно пункту 35 Порядка в вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подпункт 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Таким образом, приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Из материалов служебной проверки усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МО МВД России «Алейский» ФИО8 подан рапорт на имя начальника МО МВД России «Алейский» о том, что ДД.ММ.ГГГГ полковником внутренней службы ФИО6, главным инспектором инспекции ГУ, осуществлена проверка в МО МВД России «Алейский». При проведении проверки была обследована территория кинологического центра в МО и установлено, что в вольере № имеется восточно-европейская собака черно-серого окраса по кличке «ФИО39», закрепленная за <данные изъяты> ФИО1. При осмотре вольера визуально видно, что долгое время не убрано, лежат экскременты животного (визуально видно, что не убрано в течение долгого времени), лежит снег, лед. Необходима уборка вольера.

ДД.ММ.ГГГГ резолюцией начальника МО МВД России «Алейский» поручено организовать проведение служебной проверки.

В ходе проведения служебной проверки было отобрано объяснение у <данные изъяты> ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – начальником полиции подполковником полиции ФИО9 изготовлено и подписано заключение об окончании служебной проверки, содержащее вывод о виновных действиях <данные изъяты> ФИО1 и предложение о применении к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности в виде дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Названное заключение согласовано с заместителем начальника отдела – начальником ОРЛС МО ФИО10, юрисконсультом ПН МО ФИО5 и ДД.ММ.ГГГГ утверждено начальником МО МВД России «Алейский» ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ начальником МО МВД РФ «Алейский» ФИО7 издан приказ № о наложении дисциплинарного взыскания за нарушение п.16 должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в ненадлежащей уборке вольера №, в котором содержится восточно-европейская овчарка по кличке «ФИО40» на прапорщика полиции ФИО1, <данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Таким образом, должностным лицом соблюдены сроки проведения служебной проверки, сроки изготовления заключения. Выводы служебной проверки обоснованы и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В силу п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года №161 сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

В материалах гражданского дела отсутствует письменное обращение ФИО1 об ознакомлении его с заключением служебной проверки, доказательств обратного истцом не представлено.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (часть 11 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

С приказом МО МВД РФ «Алейский» № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО1 ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в приказе.

Таким образом, суд не находит допущенных ответчиком процессуальных нарушений в проведении служебной проверки, процедуре привлечения истца к дисциплинарной ответственности, влекущих отмену приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

При наложении на истца дисциплинарного взыскания стороной ответчика соблюдены требования действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношений, наложенное на истца дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного им проступка и степени его вины. При определении вида дисциплинарного взыскания учтены характер проступка, обстоятельства при которых он был совершен, прежнее поведение истца, его отношение к службе, отсутствие дисциплинарных взысканий.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения истцом проступка, выразившегося в неисполнении им служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, а именно не осуществления уборки вольера №, где содержится служебная собака по кличке «ФИО41» в течение длительного периода времени.

Доводы стороны истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ уборку в вольере № осуществлял <данные изъяты> ФИО3, поскольку у него были выходные дни, суд признает несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о незаконности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, ввиду того, что стороной истца не представлено доказательств предоставления ему выходного дня ДД.ММ.ГГГГ, который согласно производственному календарю на 2023 год являлся рабочим днем (пятница), а также не представлены доказательства освобождения его от исполнения служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, в том числе по уборке вольера № и возложении данной обязанности на <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, довод истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ он нес службу по охране общественного порядка и безопасности ФИО42, в связи с чем не мог осуществлять свои непосредственные должностные обязанности на момент проведения проверки, судом также признается несостоятельным, поскольку как следует из материалов служебной проверки, приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, основанием послужившим поводом для проведения служебной проверки, а также привлечения к дисциплинарной ответственности послужил факт не исполнения истцом служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выразившийся в не осуществления уборки вольера №, где содержится служебная собака по кличке «ФИО43» в течение длительного периода времени, а не ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными в материалы гражданского дела фотографиями с изображением вольера №.

Довод истца ФИО1 о том, что приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности не конкретизирован, поскольку в приказе указано, что согласно рапорту установлено, что в вольере № содержится восточно-европейская собака черно-серого окраса по кличке «ФИО44», далее согласно приказу МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении служебных собак породы немецкой овчарки по кличке «ФИО45», не свидетельствует о незаконности приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности и не влечет его отмену, поскольку разное указание породы служебной собаки по кличке «ФИО46», закрепленной за истцом ФИО1, не свидетельствует о не совершении им дисциплинарного проступка.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) к МО МВД России «Алейский» (ОГРН №) об отмене заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                         И.С. Иноземцева