Решение по делу № А32-31204/2011 от 28.10.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                              Дело №  А32-31204/2011

28 октября 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2011 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головченко Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,                                            г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю Пономареву Владимиру Александровичу (ОГРНИП 305231522400060), г. Новороссийск

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя:  Шульгина Е.С. – доверенность от 11.01.2011 г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности:   не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пономарева Владимира Александровича(далее – ответчик, лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя пояснил, что настаивает на удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленных требований ссылается на наличие в деянии предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Отзыв на заявление не представлен.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Пономарев Владимир Александрович является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305231522400060, серии 23 № 003889229.

07.09.2011 г. на основании распоряжения начальника отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 10515 от 01.09.2011 проведена внеплановая документарнаяпроверка деятельности предпринимателя по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки заявителем установлено, что предпринимательна основании лицензии № АСС-23-145938 от 08.09.2005 г. со сроком действия по 09.09.2015 г. осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, при этом последним допущены следующие нарушения:

07.09.2011г. при проведении контрольных мероприятий выявлено совершение правонарушения по адресу г. Новороссийск, ул. Сухумское шоссе, 21, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637 от 30.10.06г., а именно:

1.Не соблюден установленный порядок проведения предрейсового медосмотра. Нарушены: ст. ст. 20,23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10. 12.1995. № 196-ФЗ; п.2.3.7 «Требования по обеспечению БДД предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности», утвер­жденные приказом Минтранса РФ от 30.03.94г. № 152.3.7. Обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.

2. Использован для перевозки пассажиров по маршруту транспортное средство HIGER г/н К 887OO 93, не прошедшее предрейсовый технический осмотр. Нарушены: п.2.5.4 «Требования по обеспечению БДД предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.94г. № 15; п.п.Б. п.5 Положения «О лицен­зировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом» от 30.10.06г. № 637.

По результатам проверки административным органом в присутствии предпринимателя составлен акт проверки 07 сентября 2011 г. № 09/01 и протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2011 г. серии АКА № 001460, предусмотренном ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В графе объяснения предпринимателя протокола об административном правонарушении указано, что предприниматель с выявленными правонарушениями согласен.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Оценив представленные административным органом документы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются: а)  наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з)  наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно п. 2.38. Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 года, на предприятиях автомобильного транспорта осуществляется производственно-технический учет, который обеспечивает: своевременное получение информации об условиях работы, пробеге и техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.п.) и парка в целом, необходимое для повышения эффективности использования подвижного состава; регистрацию работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок службы, количества израсходованных агрегатов, узлов, деталей и материалов; проведение текущего анализа результатов деятельности подразделений предприятий автомобильного транспорта; выявление работников, персонально ответственных за некачественное выполнение технического обслуживания и ремонта подвижного состава; возможность ручной и механизированной обработки информации, основанной на использовании единых форм учета.

В соответствии со ст. 23. ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10. 12.1995. № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

(в ред. Федерального закона от 25.11.2009 N 267-ФЗ).

Пунктами 2.3.7 и 2.5.4 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" определено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий должны обеспечить своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию; контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Материалами дела, подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: актом проверки от 07 сентября 2011 № 09/01 и протоколом об административном правонарушении № 09/01 от 07 сентября 2011 серии АКА № 001460.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд также исходит из того, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ; существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в неисполнении формальных требований публичного права; названное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок соблюдения лицензионных требований; существенная угроза заключается также в пренебрежительном отношении предпринимателя   к исполнению своих обязанностей как лицом, имеющим названную лицензию на осуществление перевозок автомобильным транспортом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным привлечь предпринимателяк административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 167-170, 202- 206 АПК РФ, ст. 4.1, ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Пономарева Владимира Александровича (02.12.1955года рождения, место рождения: Республика Эстония, г. Таллин,  ОГРНИП 305231522400060), адрес места жительства: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Владимировка, ул. Молодежная, 14 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере                4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф может быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея).

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю

№ р/с получателя платежа - 40101810300000010013;

КБК – 10611690040040000140; ОКАТО – 03401000000;

ИНН – 2310142224; КПП – 231001001;

БИК – 040349001.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                                 А.А. Чесноков