Решение по делу № 33-3251/2022 (33-29732/2021;) от 20.12.2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-3251/2022 (33-29732/2021) 78RS0022-01-2020-006133-85 Судья: Яковлева М.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 3 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Селезневой Е.Н.
судей при секретаре	Барминой Е.А. Орловой Т.А. Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3932/2021 по апелляционной жалобе Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2021 года по иску Боева Антона Евгеньевича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным решения комиссии об отказе в восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения представителя истца Хведченя И.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Боев А.Е. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным решения комиссии об отказе в восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13 октября 2020 года, об обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в должности оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Санкт-Петербургского ЛO МВД на водном транспорте.

Решением комиссии, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СЗФО от 08.02.2013 № 14, Боев А.Е. с семьей в составе 5 человек был поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты.

07 ноября 2017 года Боев А.Е. был уволен из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 № 342-Ф3.

Решением комиссии, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СЗФО от 24.04.2018 № 59, Боев А.Е. был снят с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Боев А.Е. обратился в Приморский районный суд города Санкт-Петербурга с исковым заявлением о признании увольнения незаконным и восстановлением его на службе в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Санкт-Петербургского линейного отдела МВД России на водном транспорте.

Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-1186/2020 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда по делу № 33-13100/2020 решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга было отменено частично, приказ от 07.11.2017 № 221 об увольнении истца признан незаконным. Истец был восстановлен в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Санкт-Петербургского линейного отдела МВД России на водном транспорте.

Приказом Санкт-Петербургского ЛО МВД России на транспорте от 27.08.2020 № 182 приказ от 07.11.2017 был отменен и Боев А.Е. восстановлен в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Санкт-Петербургского линейного отдела МВД России на водном транспорте.

13 октября 2020 г. состоялось заседание Комиссии УТ МВД России по СЗФО по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (пенсионерам) УТ МВД России по СЗФО. Решением комиссии Боеву А.Е. отказано в восстановлении в списках очередников по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Отказывая в восстановлении в списках очередников по предоставлению единовременной социальной выплаты, комиссия указала, что суд не обязывал УТ МВД России по СЗФО восстановить Боева А.Е. на учете по представлению единовременной социальной выплаты.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении, и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Правомерность постановки истца на учет подтверждена решением Комиссии УТ МВД России по СЗФО от 08.02.2013 г. №14.

После восстановления на службе Боев А.Е. также подал заявление о восстановлении его в списках очередников по предоставлению единовременной социальной выплаты, предоставил требуемые Федеральным законом документы, но ему было отказано. Представитель комиссии пояснил, что отказ носит формальный характер в связи с тем, что комиссия не наделена полномочиями восстанавливать в списках очередников по предоставлению ЕСВ, для восстановления на учете Боева А.Е. Комиссии необходимо решение суда.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2021 года исковые требования Боева А.Е. удовлетворены: признан незаконным п. 3.1 решения комиссии Управления на транспорте МВД РФ по Северо-Западному федеральному округу по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (пенсионерам) УТ МВД России по Северо-Западному федеральному округу, оформленного протоколом № 18 от 13 октября 2020 года, об отказе в восстановлении Боева Антона Евгеньевича на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; ответчик обязан восстановить Боева Антона Евгеньевича на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи пять человек (<...>) с 04 декабря 2012 года.

Не согласившись с указанным решением в части даты восстановления истца на учете, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что Боев А.Е. первоначально был поставлен на учет решением комиссии от 07.02.2013 года, и именно с этой даты он и должен быть восстановлен.

Иными сторонами по делу решение суда не обжалуется.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца полагал доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, причин неявки судебной коллегии не сообщили, доказательств их уважительности не представили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 года «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции Боев А.Е. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с сентября 1996 года, в настоящее время проходит службу в должности оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Санкт-Петербургского Линейного отдела МВД России на водном транспорте.

Истец в соответствии с решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты УТ МВД России по СЗФО, оформленного протоколом от 07.02.2013 № 10, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СЗФО от 08.02.2012 № 14, поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек (<...>.).

Приказом СПб ЛО МВД России на водном транспорте № 221л/с от 07 ноября 2017 года Боев А.Е. был уволен 07 ноября 2017 года из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 № 342-Ф3.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты УТ МВД России по СЗФО от 24.04.2018, оформленным протоколом от 24.04.2018 № 6, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СЗФО от 24.04.2018 № 59, Боев А.Е. был снят с учета очередников УТ МВД России по СЗФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел без права на пенсию.

Боевым А.Е. приказ об увольнении со службы был оспорен в судебном порядке.

Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-1186/2020 в удовлетворении заявленных требований истца было отказано. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 25 августа 2020 года по делу № 33-13100/2020 решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга было отменено частично, приказ от 07.11.2017 № 221 об увольнении истца признан незаконным. Истец был восстановлен в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Санкт-Петербургского линейного отдела МВД России на водном транспорте с 08.11.2017.

Приказом Санкт-Петербургского ЛО МВД России на транспорте от 27.08.2020 № 182 л/с был отменен приказ СПб ЛО МВД России на водном транспорте от 07.11.2017 № 221л/с и Боев А.Е. восстановлен с 08 ноября 2017 года в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Санкт-Петербургского линейного отдела МВД России на водном транспорте.31 августа 2020 года истец обратился с заявлением о восстановлении его на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УТ МВД России по СЗФО по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (пенсионерам) УТ МВД России по СЗФО, оформленным протоколом от 14.10.2020 № 18, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СЗФО от 14.10.2020 № 161-р, Боеву А.Е. было отказано в восстановлении на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование принятого решения комиссия указала, что согласно апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда суд не обязывал УТ МВД России по СЗФО восстановить Боева А.Е. на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Судом первой инстанции отмечено, что по смыслу закона, отмена в соответствии с решением суда приказа об увольнении Боева А.Е. со службы в органах внутренних дел и восстановлении его в прежней должности означает устранение всех вытекавших из этого распорядительного акта юридических последствий и продолжение им службы с момента необоснованного увольнения с восстановлением его прав на получение всех гарантий и компенсаций, в том числе и права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из правомерности постановки Боева А.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку обязательные условия для возникновения у Боева А.Е. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как на момент его обращения с заявлением (04.12.2012), так и на момент принятия комиссией соответствующего решения (07.02.2013), предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», имелись, что ответчиком не оспаривается.

Вышеуказанные выводы суда сторонами не обжалуются, его законность и обоснованность в силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо. Оснований для проверки решения суда в полном объеме судебная коллегия не усматривает.

В данном случае апелляционная инстанция связана доводами апелляционной жалобы ответчика, который оспаривает решение в части даты, с которой истец подлежит восстановлению на учете. С указанными доводами истца судебная коллегия полагает необходимым согласиться.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что:

- сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Так, согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Судебная коллегия обращает внимание на тот факт, что сведения о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, вносятся в Базу данных учета по единовременной выплате сотрудникам, формируемую в сервисе обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, уникальный идентификационный номер формируется автоматически Базой данных и не подлежит редактированию оператором.

Уникальный идентификационный номер Боева А.Е. - 3-78-286-080213-000169, в котором 1-й символ - код федерального округа Российской Федерации, 2-й и 3-й - код субъекта Российской Федерации, с 4-го по 6-й - код уполномоченного подразделения или органа, с 7-го по 12-й - день, месяц и две последние цифры даты постановки на учет, в данном случае – 8 февраля 2013 года, с 13-й по 18-й - номер учетного дела,- 000169. Данный номер присваивается согласно очередности при постановке на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 г. N 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 г. N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Таким образом, предоставление определенных социальных гарантий зависит от имеющихся у государства финансовых возможностей. В данном случае, законодателем предусмотрено предоставление данной гарантии в порядке очередности, при этом право истца на получение социальной выплаты будет реализовано в порядке очередности исходя из даты принятия на учет - 8 февраля 2013 года и даты подачи заявления, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2021 года изменить в части указания даты постановки на учет:

Обязать Управление на транспорте МВД РФ по Северо-Западному федеральному округу восстановить Боева Антона Евгеньевича на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи пять человек (Боев Антон Евгеньевич, супруга Боева Мария Анатольевна, дети: Боева Полина Антоновна, Боева Дарья Антоновна, Боев Николай Антонович) с даты первоначальной постановки на учет с учетом даты подачи заявления о постановке на учет.

В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2022 года.