Решение по делу № 33-7022/2022 от 03.06.2022

Судья Потапова О.В. дело № 33-7022/2022

(УИД 34RS0036-01-2021-001392-35)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2022 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.,

судей: Попова К.Б., Самофаловой Л.П.,

при секретаре Давыдове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2022 по иску Сергиенко Д. С. к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанности согласовать границы лесного участка и заключении договора аренды лесного участка

по апелляционной жалобе истца Сергиенко Д. С.

на решение Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

в удовлетворении иска Сергиенко Д. С. к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о возложении обязанности согласовать границы лесного участка и заключении договора аренды лесного участка отказано.

Заслушав доклад судьи Торшиной С.А., выслушав представителя истца Сергиенко Д.С. – Сластенина И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> Каракулину А.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Сергиенко Д.С. обратилась в суд с иском комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанности согласовать границы лесного участка и заключении договора аренды лесного участка.

В обоснование иска указала, что она является собственником нежилых строений (база отдыха) общей площадью <.......> кв.м инвентарный № <...>, литер № <...>, расположенных по адресу: <адрес>. Реализуя свои правомочия собственника, 20 июля 2021 года она обратилась в адрес комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> для согласования границ лесного земельного участка с находящимися на нем нежилыми строениями, принадлежащими ей на праве собственности, в размерах необходимых для их нормальной эксплуатации. Также после согласования границ лесного земельного участка она просила заключить договор аренды данного земельного участка с находящимися на нем нежилыми строениями (база отдыха) с целью обеспечения их эксплуатации в соответствии с целевым назначением.

Для согласования границ лесного земельного участка ею в адрес комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области были направлены выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении принадлежащих ей на праве собственности нежилых помещений (база отдыха), схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, составленная кадастровым инженером, документы, подтверждающие статус и квалификацию кадастрового инженера, определившего положение и координаты земельного участка по отношению к смежным земельным участкам на кадастровом плане территории.

Письмом № <...> от ДД.ММ.ГГГГ комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> сообщил, что предоставление в пользование лесного участка, расположенного в квартале 90 под эксплуатацию объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений), не представляется возможным, поскольку данный квартал относится к категории ценных лесов. В обоснование отказа комитет ссылался на положения статьи 115 Лесного Кодекса Российской Федерации и лесохозяйственного регламента Лещевского лесничества, утверждённого приказом комитета № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничества <адрес>».

Полагая данный отказ ответчика незаконным, истец просила возложить на комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> обязанность выполнить согласование границ лесного участка с кадастровым номером № <...>, заключить с ней договор аренды лесного участка.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сергиенко Д.С. выражает свое несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что судом неправомерно применены положения статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации и лесохозяйственного регламента Лещевского лесничества, утверждённого приказом комитета № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничества <адрес>» к спорным правоотношениям, поскольку нежилые помещения, расположенные на спорном земельном участке, возведены в 2000 году, то есть до введения в действие указанных нормативно-правовых актов. С этого периода собственник нежилых помещений пользуется земельным участком на законных основаниях, выполняет свою обязанность по предоставлению проекта освоения лесов.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В случаях, когда в соответствии настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (стать 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьи 426 и 429 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентируют случаи, когда для одной из сторон заключение договора обязательно.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 этого кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу приведенных выше норм права разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении такого спора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора об условиях договора и не должны приводить к отказу суда в их определении, поскольку последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу части 2 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации, в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Следовательно, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Кроме того, при предоставлении земельного участка образование лесного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка осуществляется в случаях, прямо предусмотренных законом.

Таким образом, процесс образования лесных участков характеризуется установленными федеральным законом особенностями по сравнению с общими нормами об образовании земельных участков.

В частности, согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (данная статья введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации такого лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом № 301-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в статью 41 Лесного Кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которых следует, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сергиенко Д.С. является собственником нежилых строений (база отдыха) общей площадью <.......>.м. инвентарный № <...>, литер <.......>, расположенных по адресу: <адрес>

20 июля 2021 года Сергиенко Д.С. обратилась с письмом в адрес комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для согласования границ лесного земельного участка с находящимися на нем нежилыми строениями, принадлежащими ей на праве собственности, в размерах необходимых для их нормальной эксплуатации. Также после согласования границ лесного земельного участка Сергиенко Д.С. просила заключить договор аренды данного земельного участка с находящимися на нем нежилыми строениями (база отдыха) с целью обеспечения их эксплуатации в соответствии с целевым назначением.

Для согласования границ лесного земельного участка Сергиенко Д.С. в адрес комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> была направлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении принадлежащих ей на праве собственности нежилых помещений (база отдыха), схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, составленная кадастровым инженером на основании обращения Сергиенко Д.С., документы, подтверждающие статус и квалификацию кадастрового инженера, определившего положение и координаты земельного участка по отношению к смежным земельным участками на кадастровом плане территории.

Письмом № <...> от ДД.ММ.ГГГГ комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области сообщил, что предоставление в пользование лесного участка, расположенного в квартале 90 под эксплуатацию объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений), не представляется возможным, поскольку данный квартал относится к категории ценных лесов. В обоснование отказа комитет ссылался на положения статьи 115 Лесного Кодекса Российской Федерации и лесохозяйственного регламента Лещевского лесничества, утверждённого приказом комитета № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничества <адрес>».

Разрешая настоящий спор, с учетом вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанности согласовать границы лесного участка и заключить договор аренды лесного участка, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах квартала 90 Лещевского участкового лесничества и относится к ценным лесам. Также судом учтено, что истец Сергиенко Д.С. является физическим лицом, сведений о наличии у нее статуса индивидуального предпринимателя не имеется, в связи с чем, у ответчика отсутствуют основания для согласования с истцом границ лесного участка и заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером № <...>.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы стороны истца о том, что положения статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации и лесохозяйственного регламента Лещевского лесничества, утверждённого приказом комитета № <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничества Волгоградской области» не применимы к спорным правоотношениям, поскольку нежилые помещения, расположенные на спорном земельном участке, возведены в 2000 году, то есть до введения в действие указанных нормативно-правовых актов.

Из материалов дела следует, что Сергиенко Д.С. обратилась к ответчику по вопросу заключения договора аренды лесного участка ДД.ММ.ГГГГ, то есть спорные правоотношения возникли после введения в действие вышеуказанных положений нормативно-правовых актов, соответственно при решении поставленного вопроса данные акты подлежат применению.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам исковых требований, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлены все значимые по делу обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы, сделанные судом первой инстанции полностью основаны на оценке фактов установленных судом, достоверность которых подтверждена исследованными доказательствами, полученными с соблюдением процессуальных норм права, исследованными как в отдельности, так и в совокупности, то суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 6 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергиенко Д. С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи