Решение по делу № 2а-2567/2018 от 17.04.2018

Дело № 2а-2567/2018

019а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре Головиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Третьяковой <данные изъяты> к Администрации <адрес> края, и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Третьякова С.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> края, и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> Конопелько <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Требования мотивированы тем, что Третьякова С.С. ДД.ММ.ГГГГ подала заявление на имя руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на три года, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схемы, для ведения огородничества, площадью <данные изъяты>. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью и.о. начальника отдела архитектуры управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> А.И. Конопелько, Третьяковой С.С. было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка, со ссылкой на п.14 ст.39.16 ЗК РФ, а именно, что утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным, без нарушения градостроительных норм и правил формирования, поскольку на основании утвержденных правил землепользования и застройки, документа градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации (Р). С указанным сообщением Третьякова С.С. не согласна, считает его незаконным и необоснованным; а действия уполномоченного органа, нарушающими ее права и законные интересы. Как следует из п.4.1.7 должностной инструкции, начальник отдела архитектуры <данные изъяты> согласовывает проекты постановлений, распоряжений администрации <адрес> по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления. Вместе с тем, в должностные обязанности начальника отдела архитектуры <данные изъяты>» рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием решений о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка не входит. Считает, что действия и.о.начальника отдела архитектуры <данные изъяты>» <адрес> А.И.Конопелько не были основаны на нормах действующего законодательства, чем были созданы препятствия в реализации прав и законных интересов Третьяковой С.С. на получение земельного участка. Считает основания отказа необоснованными, незаконными. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> А.И.Конопелько, выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать уполномоченный орган <адрес> принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, площадью <данные изъяты> согласно поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец Третьякова С.С. не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, через представителя по доверенности Чигодайкина Г.П. (полномочия проверены), который ранее присутствовал в судебном заседании.

Представители административных ответчиков - Администрации <адрес> края, и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> Конопелько А.И., надлежаще и своевременно извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания по делу не просили, документы, истребуемые судом, не представили.

До судебного заседания, посредством электронной почты от представителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» Хасиевой Н.Э. (доверенность приложена) представлено ходатайство об отложении слушания дела, в связи с занятостью представителя ответчиков в другом процессе; просит не рассматривать дело без участия представителя администрации, <данные изъяты>

Вместе с тем, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» не является административным ответчиком по данному делу; доверенности от административных ответчиков представлять их интересы в суде указанным учреждением в дело не представлены.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то, что ранее судебное заседание, назначенное по данному делу на ДД.ММ.ГГГГ, было отложено, в связи с неявкой представителей административных ответчиков, по ходатайству представителя <адрес>, о дате судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ ответчики уведомлены заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовым уведомлениям), определение суда, где было указано требование суда о предоставлении документов по делу, а также административный иск, были получены административными ответчиками ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 17), суд приходит к выводу том, что административные ответчики злоупотребляют своими процессуальными правами.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков, в силу ст.150 КАС РФ.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пп.13 п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.

В силу пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п.2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Третьяковой С.С. на имя руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, сроком на <данные изъяты> года, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схемы, для ведения огородничества площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> на основании п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (Л.д. 9-11)

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на указанное заявление, следует, что в соответствии с п.14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Без нарушения градостроительных норм и правил формирование указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку на основании утверждённых правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, документам градостроительного зонирования <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р), в связи, с чем согласование поданного документа не представляется возможным.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч.1 ст.26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст.41 ГрК РФ).

В силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления на основании предложений, в том числе, и физических или юридических лиц, о подготовке документации по планировке территории.

В силу ст.34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно положениям ст.98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Вместе с тем, административными ответчиками не представлены Правила землепользования и застройки <данные изъяты>, документы градостроительного зонирования <адрес>, на которые имеется ссылка в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован в установленном законном порядке, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа административному истцу в согласовании предоставления земельного участка и признает указанный отказ незаконным.

Учитывая, что единственным основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, суд, устраняя допущенное нарушение права в соответствии с ч.2, 3 ст.227 КАС РФ, считает возможным возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать с Третьяковой С.С. предоставление земельного участка, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно поданному заявлению (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку административными ответчиками не представлено Положение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», суд считает возможным возложить указанную обязанность на <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку административные ответчики не представили доказательства, подтверждающие необходимость дополнительного временного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Третьяковой <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконными действия и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> А.И.Конопелько, выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать <адрес> в течение месяца после вступления решения в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, площадью <данные изъяты> для ведения огородничества (<данные изъяты> согласно поданного Третьяковой <данные изъяты> заявления от ДД.ММ.ГГГГ, входящий номер №, в координатах характерных точек границ, указанных в представленной Схеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца, с даты, следующей после даты изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Лузганова