Решение по делу № 21-259/2019 от 17.09.2019

Судья Лисякова Н.А. Дело 21-259/2019

РЕШЕНИЕ

город Иваново 17 октября 2019 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шибаева А.Г. в интересах Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ивановский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «ИвГУ», ИвГУ)на решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 14 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО3 от 10 июня 2019 года ФГБОУ ВО «ИвГУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново гот 14 августа 2019 года вышеуказанное постановление изменено. ФГБОУ ВО «ИвГУ» назначено наказание с применением ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник Шибаев А.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи. Указывает, что ИвГУ законсервировал лагерь «<данные изъяты>», поскольку он не эксплуатировался вследствие финансовых проблем. Выданное ГУ МЧС предписание ИвГУ не может выполнить, поскольку имеет большую задолженность по выплате зарплаты, налогов.

Явившемуся в судебное заседание защитнику Шибаеву А.Г. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство о приобщении копий документов: приказа Врио ректора ИвГУ от 7.05.2019, акта о консервации от 15 мая 2019 года с приложением, письма Врио ректора ИвГУ от 17.05.2019 в адрес заместителя начальника ГУ МЧС России по Ивановской области, Дорожной карты от 21 июня 2019 года; справки о задолженности от 23.08.2019, бухгалтерской справки от 24.09.2019, письма руководства ИвГУ начальнику ОНД г.о Тейково, Тейковского и Ильинского районов ГУ МЧС России по Ивановской области от 27.05.2019.

В судебном заседании защитник Шибаев А.Г. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что вследствие финансовых проблем ИвГУ вынужден был законсервировать лагерь. Все объекты были опечатаны, отключены от электроэнергии. Дополнительно к жалобе указал на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом. На составление протокола об административном правонарушении ректор ФИО5 не вызывалась. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал ФИО4, который не был уполномочен на подписание протокола. Он, как представитель ИвГУ, не был допущен к составлению протокола.

Считает необоснованным указание в протоколе о привлечении ИвГУ к административной ответственности 01.04.2019. В случае участия законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу было бы сообщено о договоренности с ГУ МЧС об изменении сроков и порядка выполнения мер пожарной безопасности, что зафиксировано в Дорожной карте. Вывод объектов спортивно-оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» из эксплуатации выполнен на основании заключения ведомственной комиссии по финансовому оздоровлению.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору - инспектор отделения надзорной деятельности г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2 показал, что на основании распоряжения Врио главного государственного инспектора г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору от 19 апреля 2019 года им 27 мая 2019 года была проведена выездная проверка соблюдения законодательства о пожарном надзоре ФГБОУ ВО «ИвГУ» в спортивно-оздоровительном лагере «<данные изъяты>». При проведении проверки присутствовал начальник лагеря ФИО4 27 мая 2019 года из ИвГУ поступило письмо, в котором сообщалось, что лагерь будет работать с 8 июля по 25 августа 2019 года. Размещение отдыхающих будет производиться в домиках №1,2,16,17,24,25. Остальные домики, столовая и баня будут отключены от электроэнергии, водоснабжения и опечатаны и законсервированы. Он проверял все домики и другие объекты, в том числе и те, которые были опечатаны. При проверке было выявлено 84 нарушения требований пожарной безопасности, в том числе отсутствие в домиках автоматической пожарной сигнализации. Те домики, которые были опечатаны, от электроэнергии не отключались, в них только были отключены автоматы. После проверки в г. Тейково им был составлен протокол об административном правонарушении. При составлении протокола принимал участие начальник лагеря ФИО4, у которого была от ректора доверенность на участие в этом мероприятии.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1,3,4,4-1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу указанных правовых норм, о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом должен быть извещен законный представитель юридического лица.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 27 мая 2019 года, при его составлении присутствовал на основании доверенности, выданной 20 мая 2019 года Врио ректора ИвГУ ФИО5, зав.кафедрой физической культуры ФИО4

Кроме того, из пояснений защитника Шибаева А.Г. следует, что он также находился совместно с ФИО4 Присутствие защитника при составлении протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что законному представителю ИвГУ было известно о выполнении указанного процессуального действия.

Требования ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом органа по пожарному надзору были выполнены. В отсутствие законного представителя юридического лица допуск к составлению протокола об административном правонарушении защитника прав юридического лица на свою защиту не нарушает.

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении Шибаев А.Г. не имел доверенности от руководителя ИвГУ, он правомерно не был допущен должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Врио главного государственного инспектора г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору ФИО1 от 19 апреля 2019 года должностным лицом указанного органа в период с 23 апреля по 27 мая 2019 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФГБОУ ВО «ИвГУ» в области пожарной безопасности. Объектом проверки являлся спортивно-оздоровительный лагерь « <данные изъяты>».

При проверке были обнаружены 84 нарушения Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г №390 в редакции от 07.03.2019); Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (в ред. от 07.03.2019) «О противопожарном режиме»; "НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях"(утв. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323) (ред. от 07.02.2008); "НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"(утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315).

В частности, выявленные нарушения выразились в отсутствии в домиках и вспомогательных помещениях автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Ссылка защитника об отсутствии вины юридического лица в выявленных нарушениях вследствие консервации объектов спортивно-оздоровительного лагеря не может быть признана обоснованной.

Из показаний государственного инспектора г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору ФИО2, проводившего проверку, следует, что проверяемые им объекты (домики, столовая и другие помещения) были подключены к электроэнергии, что позволяло их использовать по прямому назначению в любое время. Наличие печатей, отключение автоматов подачи электрической энергии не свидетельствует о консервации этих объектов.

Отсутствие реальных действий по консервации лагеря следует и из письма руководства ИвГУ от 27 мая 2019 года, согласно которому лагерь планировался к использованию в летний период (л.д.107). Кроме того, приказ о консервации лагеря был издан 4 июля 2019 года (л.д.80), то есть после проведенной проверки.

Наличие акта о консервации от 15 мая 2019 года, представленного защитником в настоящее судебное заседание, реальную консервацию объектов лагеря не подтверждает.

Довод жалобы о сложной финансовой ситуации, сложившейся в учреждении, основанием для отмены вынесенных по делу процессуальных решений не является. Это обстоятельство было учтено судьей при снижении размера назначенного ФГБОУ ВО «ИвГУ» административного штрафа.

Указание в постановлении о назначении административного наказания от 10 июня 2019 года о привлечении ИвГУ к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ 01.04.2019 является опиской, поскольку такой факт имел место 25 июня 2018 года.

Вместе с этим, указанное обстоятельство не влияет на квалификацию допущенного правонарушения и на назначенное наказание.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 14 августа 2019 года в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ивановский государственный университет» оставить без изменения, жалобу защитника Шибаева А.Г.,– без удовлетворения.

Судья Ивановского

областного суда: Матвеев Н.А.