Решение по делу № 2-98/2015 (2-1928/2014;) от 11.12.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

29 января 2015 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Петрашова В.В., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием заявителя Алапаевского городского прокурора в лице помощника прокурора Коробейниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-98/2015 по иску

Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск об обеспечении безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск (далее – Администрации) с иском об обеспечении безопасности дорожного движения, в соответствии с которым просит обязать орган местного самоуправления принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, провести работы по приведению пешеходного перехода, расположенного по <данные изъяты>, в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дроги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить снежный вал у пешеходного ограждения.

Прокурор в обоснование иска указал на то, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения в г. Алапаевске, соответствия состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в Алапаевскую городскую прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования от главного государственного инспектора БДД ММО МВД России «Алапаевский» Устинова А.Л. поступило сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, в ходе повседневного надзора за условиями движения в г. Алапаевске выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии дорог - на участке дороги по <данные изъяты>, сформирован снежный вал у пешеходного ограждения, что нарушает требования п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дроги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221.

В целях оперативного принятия мер к устранению вывяленных недостатков, составляющих помехи движению и оказывающих угрозу его безопасности, ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальные технологии», выдано предписание об устранении нарушений законодательства, с указанием сроков устранения выявленных недостатков, которые в установленное законом время не устранены, в связи с чем МУП «Коммунальные технологии» привлечен к административной ответственности.

В связи с тем, что указанные участки автомобильной дороги относятся к дороге местного значения, так как находятся в границах городского округа - МО г. Алапаевск, обязанность их надлежащего содержания лежит на Администрации, обязанной осуществлять дорожную деятельность.

Своим бездействием Администрация МО г. Алапаевск нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и, как следствие, на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Представитель ответчика Администрации в судебное заседание не явился, просил о проведении судебного заседания в свое отсутствие. В предоставленном в суд отзыве на иск Администрация иск Прокурора не признала по мотиву того, что не является надлежащим ответчиком, пояснив в обоснование возражений на то, что, МКУ «ДЕЗ» от имени органа местного самоуправления, выступает в отношениях по вопросам местного значения, в частности: осуществляет дорожную деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, дороги, находящиеся в черте населенного пункта г. Алапаевск переданы на праве оперативного управления МКУ «ДЕЗ».

Представители третьего лица МУП «Коммунальные технологии», государственного органа ГИБДД ММО МВД РФ «Алапаевский» в судебное заседание не явились, письменного отзыва и заключения по делу не предоставили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Прокурора, подлежащим удовлетворению.

Так из акта от ДД.ММ.ГГГГ проверки автомобильных дорог по <данные изъяты>, проведенной ГИБДД ММО МВД РФ «Алапаевский», установлено то, что на данном участке дороги выявлены недостатки в их эксплуатационном состоянии, указанные в иске Прокурора.

Для устранения вывяленных недостатков ГИБДД ММО МВД РФ «Алапаевский» 17.11.2014 г. МУП «Коммунальные технологии» выдано предписание об устранении нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на данных участках.

Как следует из акта от 24.11.2014 г., указанные в иске Прокурора недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог устранены не были, в связи с чем МУП «Коммунальные технологии» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа

Как установлено пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что автомобильные дороги в г. Алапаевске, являются небезопасными, а обязанность их содержания и ремонта в соответствии с установленными государством стандартами в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дроги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, лежит на органе местного самоуправления – Администрации. При этом согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 орган местного самоуправления не вправе делегировать кому-либо свои полномочия по вопросам местного значения, в том числе, обязанность по осуществлению предусмотренной законом дорожной деятельности, в связи с чем возражения Администрации о том, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по иску необоснованны.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд считает требования Прокурора обоснованными, а бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог в г. Алапаевске, незаконным, поэтому считает обязать Администрацию принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и осуществить работы по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - Администрация, будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации МО город Алапаевск, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог в г. Алапаевске, незаконным.

Обязать Администрацию МО г. Алапаевск принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и осуществить работы по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дроги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить снежный вал у пешеходного ограждения по <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья:

Петрашов В.В.