Решение по делу № 2-849/2019 от 29.10.2019

Дело № 19RS0010-01-2019-001062-30

Производство № 2-849/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 29 ноября 2019 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием:

представителя процессуального истца - помощника прокурора Ширинского района Сергеевой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушений природного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушений природного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и установлено, что до настоящего времени на территории муниципального образования Воротский сельсовет должным образом деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО) региональным оператором ООО «А» не осуществляется в связи с отсутствием на территории муниципального образования мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с постановлением администрации Воротского сельсовета «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Воротский сельсовет». По данному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По результатам рассмотрения представления администрацией Воротского сельсовета дан ответ, в котором указано, что денежные средства на оборудование мест (площадок) накопления ТКО в бюджете администрации Воротского сельсовета не предусмотрены. Ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прокурор Ширинского района просит обязать администрацию Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64 и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР в соответствии с постановлением администрации Воротского сельсовета «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Воротский сельсовет» в срок до 01 июля 2020 года.

Представитель истца помощник прокурора Ширинского района Сергеева М.Д. в судебном заседании поддержала в полном объеме заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Воротского сельсовета Ширинского района, Цико А.В., в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в ее отсутствие. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, огласив заявление представителя ответчика о признании исковых требований в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, принимает признание ответчиком иска, поскольку признание ответчиком заявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает чьих либо прав и законных интересов, последствия признания иска ответчику были разъяснены и понятны.

В силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной: деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно- эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее по тексту – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке; от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ), ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее по тексту – Закон № 84-ЗРХ), п. 23 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Воротский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов от 08 декабря 2005 года № 3 (далее - Устав) участие в^: организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом, субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО закреплены за сельскими поселениями.

В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок); накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее по тексту – Правила № 1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением администрации Воротского сельсовета «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Воротский сельсовет» утверждено 105 мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно с п.п. 8.2.4, 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться и опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку, необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В силу п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

По данному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам рассмотрения представления администрацией Воротского сельсовета дан ответ, в котором указано, что денежные средства на оборудование мест (площадок) накопления ТКО в бюджете администрации Воротского сельсовета не предусмотрены.

Из объяснений главы Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Цико А.В. постановлением администрации Воротского сельсовета «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Воротский сельсовет» утверждено Х мест (площадок) накопления ТКО. В настоящее время площадки для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием не оборудованы, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру не ограничены, работы по оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с требования санитарно- эпидемиологического законодательства не ведутся.

Вышеназванные нарушения посягают на один из принципов государственной политики в области обращения с отходами – охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранении биологического разнообразия, тогда как указанные права закреплены Конституцией Российской Федераций. В качестве негативных последствий влекут размещение ТКО в местах (на площадках), необорудованных надлежащим образом, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, нарушение санитарных правил.

Из представленных суду материалов дела следует, что до настоящего времени на территории муниципального образования Воротский сельсовет должным образом деятельность по обращению с ТКО региональным оператором ООО «А» не осуществляется в связи с отсутствием на территории муниципального образовании мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с постановлением администрации Воротского сельсовета «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Воротский сельсовет».

Учитывая обстоятельства и причины неправомерного бездействия ответчика, признание исковых требований ответчиком, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить для ответчика срок для устранения нарушений законодательства до 01 июля 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушений природного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в срок до 01 июля 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР в соответствии с постановлением администрации Воротского сельсовета «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Воротский сельсовет» в срок до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано 4 декабря 2019 года.

Судья Журавлева Н.Ю.