Решение по делу № 33-155/2021 от 11.12.2020

Судья М.К.М.                             Дело № 33-155/2021 (33-4069/2020)

№ 2-2439/2020

67RS0002-01-2020-002369-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2021 года                                              ...

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Н,

судей М, А

при секретаре (помощнике судьи) Л

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к Администрации ... об урегулировании разногласий при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, определении иного размера платы,

по апелляционной жалобе С на решение Ленинского районного суда ... от (дата) .

Заслушав доклад судьи М, объяснения представителей С - Ш и З, судебная коллегия

установила:

С, с учетом уточнений, обратилась в суд с иском к Администрации ... об урегулировании разногласий при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, определении размера платы по соглашению в размере 121735 руб., указывая, что (дата) обратилась в Администрацию ... с заявлением о перераспределении земельного участка, прилегающего к ее земельному участку с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м. (дата) ею было получено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которого в результате перераспределения образуется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1285 кв.м. Пунктом соглашения 2.1 определено, что плата за увеличение площади земельного участка составляет сумму 208622 руб. 75 коп., с чем она не согласилась и направила ответчику протокол разногласий, предложив определить плату за увеличение площади земельного участка в размере 121735 руб., на что получила отказ (л.д. 4-6, 65, 103-104, 148-153).

Дело рассмотрено в отсутствии истицы С, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истицы Ш иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации ... – К иск не признала.

Решением Ленинского районного суда ... от (дата) в удовлетворении иска С отказано (л.д. 158-162).

В апелляционной жалобе С просит решение отменить и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что судом не дана оценка решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ... от (дата) №, которым определена кадастровая стоимость образованного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1285 кв.м, в размере 322535 руб., по состоянию на (дата) , подлежащая применению с (дата) . Поэтому плата за увеличение площади земельного участка должна составить сумму 121735 руб. исходя из следующего расчета: 322535 руб./1285 кв.м = 251 руб. х 485 кв.м. Судом не принято во внимание, что в соответствии с действующим законодательством максимальный размер выкупной стоимости земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость (л.д. 165-171).

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, С является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилым домом (л.д. 8-10).

(дата) С обратилась в Администрацию ... с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, представив схему расположения земельного участка (л.д.26).

Решением Администрации ... от (дата) № истице было отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании того, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечала требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от (дата) № (л.д. 44-45).

Указанное решение истицей не оспаривалось и являлось окончательным по вопросу обращения с заявлением от (дата) (л.д. 41).

(дата) истица вновь обратилась в Администрацию ... с заявлением о перераспределении земельного участка, представив схему расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 42).

На основании указанного заявления, постановлением Администрации ... от (дата) №-адм. (в редакции постановления Администрации ... от (дата) №-адм.) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1262 кв.м по адресу: ..., с кадастровым номером № (л.д. 46-48).

(дата) указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № (л.д. 46-50).

В соответствии с постановлением Администрации ... от (дата) №-адм. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от (дата) №-адм. «О внесении изменений в постановление Администрации ... от (дата) №-адм.» подготовлено соглашение от (дата) №п о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности (л.д. 16-17, 49-50).

Пунктом 2.1 соглашения установлена плата за увеличение площади принадлежащего С земельного участка в результате его перераспределения в сумме 208622 руб.

Не согласившись с таким размером платы, С оформила протокол разногласий к соглашению, в котором предложено определить плату за увеличение площади принадлежащего ей земельного участка в результате его перераспределения в размере 121735 руб.; в протоколе произведен расчет платы со ссылкой на решение Смоленского городского Совета от (дата) №, которым был утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 18-20).

Письмом от (дата) №-исх С отказано в уменьшении размера платы, с указанием на то, решение Смоленского городского Совета от (дата) № к спорным правоотношениям неприменимо, поскольку регламентирует правоотношения, которые возникают в результате перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 21-22).

Согласно выпискам из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 344120 руб. (л.д. 11, 14), земельного участка с кадастровым номером № - 552742 руб. 75 коп. (л.д. 135-136).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ... от (дата) № определена кадастровая стоимость образованного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1285 кв.м, в размере 322535 руб., по состоянию на (дата) , которая подлежит применению с (дата) (л.д. 110).

Согласно выписке из ЕГРН от (дата) , кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на (дата) - 322535 руб., дата утверждения кадастровой стоимости - (дата) , дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - (дата) , дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), - (дата) , дата начала применения кадастровой стоимости - (дата) (л.д. 15, 137).

Отказывая в иске, суд первой инстанции, сославшись на положения ст.ст. 11.2, 39.28, 39.29 ЗК РФ, Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности ..., земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ..., утвержденный постановлением ... от (дата) № (в ред. постановления от (дата) №) (далее - Порядок), исходил из того, что правовых оснований для определения размера платы за увеличение площади земельного участка в испрашиваемом размере не имеется, сам размер платы рассчитан верно, с учетом среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель по виду разрешенного использования образованного земельного участка, как установлено пунктом 2 указанного Порядка.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из п. 4 данной нормы следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Как указано в п. 1 ст. 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В данном случае между сторонами возник преддоговорный спор относительно размера платы за увеличение площади земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в нормативном порядке (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ... определяется как произведение среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель по виду разрешенного использования образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения земельных участков, и разницы между площадью образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения земельных участков, и площадью земельного участка, находящегося в частной собственности, до перераспределения земельных участков.

Значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала № для земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, утверждено постановлением ... от (дата) № (приложение 29, №) в размере 430 руб. 15 коп. (л.д. 130).

Пункт 2 Порядка в действующей ред. от (дата) также предусматривает, что размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ... определяется как произведение среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель по виду разрешенного использования образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения земельных участков, и площади, на которую увеличился земельный участок в результате перераспределения земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

В силу ст. 24.18 Федерального закона от (дата) № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности (в ред. от (дата) ) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В абзаце 2 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» также разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы 3 и 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности (в действующей ред. от (дата) ) указано, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определенных на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей (абз. 6 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности (в действующей ред. от (дата) ).

Как следует из материалов дела, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ... от (дата) №, по заявлению С от (дата) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, поданному на основании установления рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 322535 руб. по состоянию на (дата) , указанной в отчете об оценке от (дата) № подготовленном ООО «<данные изъяты>», установлено отличие рыночной стоимости земельного участка от его кадастровой стоимости, определенной в размере 552742 руб. 75 коп., по состоянию на (дата) , отраженной в акте определения кадастровой стоимости земельного участка от (дата) № (составляет более 30%, а именно: 41,6%), кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке, то есть размере 322535 руб. (л.д. 110-111).

В данном случае кадастровая стоимость образованного земельного участка с кадастровым номером № пересмотрена по заявлению С, поданному в 2019 году, определена решением комиссии от (дата) № в размере рыночной стоимости, равной 322535 руб., подлежит применению с (дата) . В установленном порядке решение комиссии не оспорено.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что новая кадастровая стоимость распространяется на спорные правоотношения сторон.

Таким образом, стоимость 1 кв.м земельного участка на основании кадастровой стоимости, установленной решением комиссии, составит 251 руб. (322535 руб./1285 кв.м). Соответственно, размер платы за увеличение площади земельного участка, исходя из рыночной (кадастровой стоимости), составит 121735 руб. (251 руб. х 485 кв.м).

Доводы Администрации ... о необходимости определения платы за увеличение площади земельного участка исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель по виду разрешенного использования образованного земельного участка ((1285 - 800) х 430,15 = 208622,75) (л.д. 102) являются ошибочными, основанными на неверном толковании вышеназванных правовых норм.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене (п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с вынесением нового решения, которым необходимо установить плату за увеличение площади принадлежащего С земельного участка в результате его перераспределения в размере 121735 руб., в соглашении от (дата) №п о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, между Администрацией ... и С, а также взыскать с Администрации ... в пользу С в возмещение расходов по государственной пошлине 300 руб. (ч. 1 ст. 98 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда ... от (дата) отменить, принять по делу новое решение.

Установить плату за увеличение площади принадлежащего С земельного участка в результате его перераспределения в размере 121735 рублей, в соглашении от (дата) №п между Администрацией ... и С.

Взыскать с Администрации ... в пользу С расходы по государственной пошлине в размере 300 (триста) рублей.

Председательствующий:

Судьи: