Решение по делу № 2-3199/2024 от 22.02.2024

КОПИЯ

дело № 2-3199/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года                               г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи)                                         Липковой Г.А.,

при секретаре                                                                       ФИО3,

с участием:

истца                                                                                     ФИО2,

представителя ответчика                                                     ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному бюджетному профессиональному учреждению Камчатского края «Камчатский медицинский колледж» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному бюджетному профессиональному учреждению Камчатского края «Камчатский медицинский колледж» (далее – ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж», колледж) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» в должности заместителя директора по учебной работе на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Директором колледжа ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-ок о ее привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение следующего дисциплинарного проступка: «за небрежное составление учебного плана ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» «Камчатский медицинский колледж» по специальности среднего профессионального образования № <данные изъяты> по программе базовой подготовки срок обучения 3 года 6 месяцев и учебного плана ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» по специальности среднего профессионального образования № <данные изъяты> по программе базовой подготовки 2 года 10 месяцев».

Считала указанный приказ и наложенное дисциплинарное взыскание незаконным и необоснованным.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки» на основании служебной записки заместителя директора по практическому обучению ФИО4 о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей заместителя директора по учебно-методической работе ФИО2 создана комиссия для проведения служебной проверки в отношении заместителя директора по учебно-методической работе ФИО2

Комиссии для проведения в отношении нее служебной проверки и составления акта установлен срок 3 дня. Полномочия комиссии в целях соблюдения законности ее деятельности приказом о служебной проверке не определены. Сведения о дисциплинарном проступке, который будет расследоваться (время, место, обстоятельства совершения и последствия проступка), а также документы, которые необходимо собрать для расследования и оформления его результатов, приказ о служебной проверке не содержит.

Протокол заседания комиссии по проведению служебной проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что повесткой заседания комиссии явилось: рассмотрение анализа учебного плана заместителя директора по практическому обучению ФИО4 в отношении учебного плана на 2023-2027 учебные года по специальности № <данные изъяты> по программе базовой подготовки по новому ФГОС; рассмотрение анализа учебного плана заместителя директора по практическому обучению ФИО4 в отношении учебного плана на 2023-2026 учебные года по специальности № <данные изъяты> по программе базовой подготовки по новому ФГОС.

Таким образом, из протокола от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что целью служебной проверки являлось изучение (рассмотрение, ознакомление и в итоге согласие) комиссией по проведению служебной проверки проведенных единолично заместителем директора по практическому обучению ФИО4 анализа учебного плана <данные изъяты> (не утвержден приказом директора колледжа) и анализа учебного плана <данные изъяты> (утвержден приказом директора колледжа).

Однако задачами комиссии при проведении служебной проверки как минимум должны были стать: установление факта совершения дисциплинарного проступка; установление вины сотрудника, подозреваемого в совершении дисциплинарного проступка; выяснение причины и условий, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; определение характера и размера вреда, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка.

На заседание комиссии по проведению служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ не присутствовала (приглашена не была), была лишена права давать какие-либо объяснения и пояснения, заявлять ходатайства, представлять документы для приобщения к материалам проверки, в связи с чем, работодателем были нарушены права и свободы по отношению к работнику, в отношении которого проводится служебная проверка.

Выводы о ее виновности в совершении дисциплинарного проступка комиссией были сделаны на основании уже принятого единолично решения заместителя директора по практическому обучению ФИО4 (за пределами своих полномочий) в проведенных анализах по проекту учебного плана <данные изъяты> и учебного плана <данные изъяты>.

Указанный факт подтверждается и тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 часов работодатель уведомлением затребовал у нее пояснения по выявленным ФИО4 нарушениям.

Пояснения работодателю ею представлены ДД.ММ.ГГГГ, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комиссия по проведению служебной проверки уже закончила проведение служебной проверки, что подтверждается составленным ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания о проведении служебной проверки по приказу №-П от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным всеми членами комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Уже ДД.ММ.ГГГГ, не дождавшись пояснений работника, протоколом комиссии по служебной проверке ее виновность была установлена, на основании которого, директором колледжа ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-ок о ее привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка.

Ссылаясь на положения п. 9 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказ Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования», а также на Положение о формировании программы подготовки специалистов среднего звена колледжа, утвержденного приказом директора колледжа № от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что программа подготовки специалистов среднего звена (далее – ППССЗ) разрабатывается в соответствии с ФГОС СПО по специальностям с учетом соответствующей примерной основной образовательной программы и должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения основной образовательной программы, установленных ФГОС СПО.

Проектирование ППССЗ осуществляется методическим центром и ЦМК, участвующими в реализации соответствующих ППССЗ.

Разработанная документация рассматривается на заседании ЦМК.

Сформированный проект ППССЗ представляется в методический центр, где он проверяется на соответствие требованиям ФГОС СПО.

Проект рассматривается на заседании Методического совета, согласовывается с работодателями и утверждается директором колледжа.

Координацию деятельности по разработке ППССЗ осуществляет заместитель директора по учебной работе.

К разработке ППССЗ могут быть привлечены представители ЛПУ, для которых осуществляется подготовка выпускников.

Разработка и ежегодное обновление ППССЗ ведется в соответствии с требованиями положения и с учетом требований и рекомендаций, принятых от заинтересованных сторон. Обновление ППССЗ и/или их элементы в обязательном порядке проходя процедуру рассмотрения, согласования и утверждаются директором колледжа.

Руководствуясь указанными требованиями, весной 2023 года подготовлены проекты учебных планов ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» по специальности среднего профессионального образования: № <данные изъяты> по программе базовой подготовки срок обучения 3 года 6 месяцев; № <данные изъяты> по программе базовой подготовки 2 года 10 месяцев; № <данные изъяты> по программе базовой подготовки 1 год 10 месяцев на базе среднего общего образования на 2023-2025 учебные годы (отменен приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Подготовленные проекты учебных планов были представлены директору с целью их рассмотрения и обсуждения на заседании методического совета колледжа, который является совещательным коллегиальным органом колледжа (Положение о методическом совете колледжа 2022 года) и дальнейшего их утверждения приказом директора колледжа.

Учебными планами, обязательными для исполнения, проекты учебных планов становятся после прохождения обязательной процедуры обсуждения, внесения изменений и дополнений, корректировок и их дальнейшего утверждения директором колледжа.

При этом разработка и утверждение учебных планов не входит в ее должностные обязанности, что подтверждается заключенным трудовым договором и должностной инструкцией.

По состоянию на дату вынесения работодателем ей дисциплинарной взыскания ДД.ММ.ГГГГ, проект учебного плана ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» по специальности среднего профессионального образования № <данные изъяты> по программе базовой подготовки срок обучения 3 года 6 месяцев так и остался проектом, приказом директора не утвержден.

Кроме того, в рамках исполнения приказа №, комиссией Министерства образования Камчатского края проведена проверка готовности ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж», о чем составлен акт проверки готовности учреждения к новому 2023-2024 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения межведомственной комиссией готовности ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» к новому 2023-2024 учебному году нарушений не выявлено, учебное заведение к новому 2023-2024 учебному году готово.

Также указала, что ответчиком при применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, не учтены требования абз.3 п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в рамках проведения служебного расследования не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении истцом дисциплинарного проступка, не дана оценка принятым в колледже локальным нормативным актам, регламентирующим работу органов управления колледжа, а также при наложении взыскания не учитывалась тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Просила суд признать приказ ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №-ок «О дисциплинарном взыскании» об объявлении ФИО2 заместителю директора по УМР замечания незаконным; отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №-ок «О дисциплинарном взыскании».

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция труда в Камчатском крае.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям. Представила письменные дополнения к исковому заявлению, согласно которым до направления искового заявления в суд, ею направлена жалоба в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, которая перенаправлена в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае. Из ответа Государственной инспекции труда в Камчатском крае следует, что контрольные функции по обращению проведены быть не могут, а оценка действий (бездействий) работодателя может быть осуществлена только в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установить факт наличия либо отсутствия нарушения трудового законодательства не представляется возможным по объективным причинам. Также из ответа следует, что в соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, так как учебные планы были утверждены приказом от ДД.ММ.ГГГГ, а приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности издан ДД.ММ.ГГГГ, то срок на привлечение к ответственности ответчиком пропущен. Указано: «В целях предупреждения трудового законодательства Гострудинспекцией в адрес работодателя будет направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства и предложено принять меры по обеспечению исполнения требований трудового законодательства по изложенному в заявлении вопросу». Однако предостережение ответчиком не исполнено. Не согласна с применением к ней дисциплинарного взыскания по доводам, изложенным в исковом заявлении, считала, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае верно указано на пропуск ответчиком срока для привлечения ее к дисциплинарной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ, что является самостоятельным основанием для отмены дисциплинарного взыскания. Также указала на то, что ею был разработан проект учебного плана <данные изъяты> с участием члена методического совета Дмитриевой. Проект учебного плана <данные изъяты> к ней отношения не имеет. С проектом учебного плана <данные изъяты> и.о. директора колледжа ФИО4 была ознакомлена в июне месяце и согласилась с ним. Вопрос о рассмотрении проекта учебного плана по специальности <данные изъяты> был снят с рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ проект был утвержден и размещен на сайте учреждения. Впоследствии в декабре он изменялся, пере утверждался и без должного обсуждения был принят учебный план. При этом в ее обязанности не входило составление учебных планов. На основании приказа директора создана группа и кто-то должен был составить проект учебного плана, поэтому это сделала она. Проект учебного плана был составлен, распечатан и представлен на обсуждение, в него вносились изменения. С проверкой от ДД.ММ.ГГГГ не согласна, поскольку все несоответствия с прежним планом, объяснялись на методическом совете. Образца как должен выглядеть учебный план, не было, поэтому проект сделан по шаблону, по которому работали ранее. С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. При этом объяснительная подана в приемную ДД.ММ.ГГГГ в 16:50, а утром ДД.ММ.ГГГГ специалист по кадрам принес приказ о наложении дисциплинарного взыскания. Рабочая группа собиралась, протоколы не велись, тем не менее, вопросы обсуждались, и по результатам выносился готовый проект, который выносился на согласование методического совета.

В судебном заседании представитель ответчика ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск, в которых указала и суду пояснила, что ответчик считает днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока ДД.ММ.ГГГГ, когда стало известно о совершении проступка заместителем директора по учебно-методической работе ФИО5 с даты поступивших анализов учебных планов по специальности СПО <данные изъяты> и <данные изъяты> от заместителя директора по практическому обучению ФИО4 На основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ комиссия дала заключение, что учебные планы не соответствуют ФГОС, выявленные ошибки с не позволяют выстроить учебный процесс, что могло повлечь выдачу недействительных дипломов. В соответствии с проведенной служебной проверкой и на основании приказа о дисциплинарном взыскании от ДД.ММ.ГГГГ №-ок ФИО2 было объявлено замечание. Кроме того, с доводами, указанными в дополнении к исковому заявлению, также не согласны. Как следует из дополнений к исковому заявлению и из ответа Государственной инспекции труда в Камчатском крае, контрольные функции по обращению ФИО2 проведены быть не могут, а оценка действий (бездействий) работодателя может быть осуществлена только в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установить факт наличия либо отсутствия нарушения трудового законодательства не представляется возможным по объективным причинам. Соответственно, инспекция по труду объективных причин нарушения трудового законодательства колледжем не выявила. Неисполнением или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей, т.е. дисциплинарным проступком может быть признано нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, технических правил, неисполнение или ненадлежащее исполнение распоряжений и приказов руководителя. Обращает внимание, что срок привлечения к дисциплинарному взысканию колледжем не пропущен, так как проступок работник был выявлен работодателем после наступления учебного процесса, а именно после ДД.ММ.ГГГГ. Ответ о предостережении Государственной инспекции труда в Камчатском крае ответчиком получен не был. Ответчик не усматривает нарушения трудового законодательства в применении мер дисциплинарного характера в отношении ФИО2, поскольку допущенные ею нарушения в своей трудовой деятельности могли привести к необратимым последствиям, а именно лишение ответчика образовательной лицензии и недействительности дипломов выпускников медицинского колледжа. Также указала на то, что обладает достаточными квалификационными знаниями для разработки подобных документов. С ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности директора колледжа. Когда вышла на работу, учебный план был принят, размещен на сайте, подписан и запущен в работу. Ответственность за него несет истец и в случае выявления ошибок, вопросы будут к ней, как к человеку, который утвердил и гарантировал своей подписью законность и безошибочность. Рабочая группа была создана в марте 2023 года, однако, не было ни одного заседания этой группой, нет ни одного протокола. На методический совет был представлен готовый план, который методом голосования был утвержден. Поправки в проект могли быть внесены, если бы группу собирали для обсуждения, можно было проголосовать против утверждения. Однако процедуры, о которых говорит истец, не были проведены. Ошибки были выявлены при составлении расписания и в учебном году. Обнаружилось, что заложенное количество часов намного превышает то количество часов, которые есть в учебном году. В должностной инструкции заместителя по учебной части указано на подготовку необходимых методических документов. Также указано о координации составления данных документов. Сама истец понимала, что должна была разрабатывать учебные планы, что и подтвердила в судебном заседании. Истец их составляла, но поскольку проекты были составлены с грубыми нарушениями, по ним невозможно было работать. Считала, что истец намеренно находилась на листке нетрудоспособности, уходила в отпуск. Поскольку учебный процесс уже начался, было принято решение об изменении учебного плана и приведении в соответствие в декабре 2023 года. Учебный план <данные изъяты> был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, ошибки выявлены в ноябре 2023 года. На тот момент не вызывало сомнений принятие учебного плана. Имелись возражения по поводу того, что это было сделано в ее отсутствие. Координация означает необходимость принятия таких действий, благодаря которым колледж с 01 сентября сможет работать по учебным планам <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>. Составление учебного плана входит в учебную методическую деятельность. Учебный план <данные изъяты> рассмотрен и утвержден исполняющей обязанности директора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Не мог колледж приступить к учебному процессу без утвержденных планов. На момент исполнения обязанностей директора колледжа на ФИО2 возлагались обязанности по разработке планов. Истец говорит о том, что планы разрабатывались на основе ФГОСов 2015 года, которые уже не актуальны. Выпал курс обществознания. Допущенные истцом ошибки могли привести в случае их не выявления к тому, что полученные студентами дипломы, могли бы быть недействительными. Недостатки были выявлены в процессе учебы, когда в расписании отсутствовал курс обществознания. Просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо Государственная инспекция труда в Камчатском крае о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

На основании ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно положениям статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий также определяется трудовым законодательством.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из разъяснений, содержащихся в п. 53 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В силу вышеуказанных норм права и разъяснений, наложение дисциплинарного взыскания возможно только за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Юридически значимыми обстоятельствами при разрешении настоящего спора являются обстоятельства, подтверждающие наличие оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности и соблюдение работодателем сроков для наложения дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (работник) и ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» (работодатель) заключен трудовой договор №, по условиям которого, работодатель предоставляет работнику работу по должности заместитель директора по учебной работе (п. 1.6); местом работы является ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж», расположенное по адресу: <адрес>п. 1.3); договор заключен на неопределенный срок (п. 1.4). (л.д. 69-71).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО2 на должность заместителя директора по учебно-методической работе, дата начала работы – ДД.ММ.ГГГГ, о чем в тот же день издан приказ (распоряжение) №-ок (л.д. 72-73, 74)

Из дополнительного соглашения следует, что работник обязуется лично выполнять следующую работу: организует текущее и перспективное планирование деятельности педагогического коллектива; обеспечивает организацию учебного процесса в соответствии с учебными планами и программами; составляет графики учебного процесса, расписание учебных занятий и других видов учебной деятельности, обеспечивает равномерность недельной нагрузки студентов и преподавателей; координирует работу преподавателей по выполнению учебных планов и программ, а также разработку необходимой учебно-методической документации; оказывает помощь преподавателям в освоении и разработке инновационных программ и технологий; осуществляет контроль за качеством образовательного процесса объективностью оценки результатов образовательной подготовки обучающихся (студентов); утверждает и контролирует выполнение планов работ заведующих отделениями, библиотеки, цикловых и предметных комиссий, кабинетов, кружков, факультативов, календарно-тематических планов преподавателей; организует работу по подготовке и проведению экзаменов, составляет расписание экзаменов и консультаций; обеспечивает своевременное составление установленной учетно-отчетной документации; осуществляет комплектование и принимает меры по сохранению контингента обучающихся (студентов); участвует в подборе и расстановке педагогических кадров, организует повышение их квалификации и профессионального мастерства; принимает участие в подготовке и проведении аттестации педагогических и других работников колледжа; принимает меры по оснащению учебных кабинетов и лабораторий современным оборудованием, наглядными пособиями и техническими средствами обучения, пополнению библиотеки и методического кабинета учебно-методической литературой, журналами, газетами; обеспечивает подготовку педсоветов и метод советов, контролирует выполнение их решений; осуществляет взаимосвязь колледжа и ЛПУ по учебно-производственным вопросам; составляет и вносит на утверждение педсовета колледжа ежегодную тарификационную нагрузку преподавателей; ведет обработку персональных данных.

Аналогичные должностные обязанности заместителя директора по учебно-методической работе предусмотрены должностной инструкцией, утвержденной директором ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» ДД.ММ.ГГГГ, с которой истец ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77)

Указанные должностные обязанности также были закреплены в должностной инструкции, утвержденной директором ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» ДД.ММ.ГГГГ, с которой истец ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 78-79)

Как следует из Устава ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж», согласованного Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края, и утвержденного приказом Министерства здравоохранения Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных в него изменений, предметом деятельности колледжа является оказание образовательных услуг населению путем реализации следующих образовательных профессиональных программ медицинского и фармацевтического образования: образовательные программы среднего профессионального образования; программы дополнительного профессионального образования (п. 5.2).

Пунктом 10.3 Устава предусмотрено, что образовательная программа среднего профессионального образования включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся.

Учебный план образовательной программы среднего профессионального образования определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации.

Колледж самостоятельно разрабатывает образовательные программы среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по соответствующим профессиям, специальностям среднего профессионального образования и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. Разработанные образовательные программы утверждаются колледжем. (п. 10.4 Устава)

В целях определения структуры и порядка формирования программы подготовки специалистов среднего звена, реализуемой на основе федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, приказом директора ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о формировании программы подготовки специалистов среднего звена ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» (далее – Положение о формировании ППССЗ) (л.д. 100-106).

Разделом 2 Положения о формировании ППССЗ предусмотрено, что ППССЗ разрабатывается в соответствии с ФГОС СПО по специальностям с учетом соответствующей примерной основной образовательной программы и должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения основной образовательной программы, установленных ФГОС СПО. Структура и содержание ФГОС СПО могут меняться в связи с новыми требованиями к организации учебного процесса, внедрением инновационных образовательных технологий.

Из раздела 3 «Разработка согласование и утверждение ППССЗ» Положения о формировании ППССЗ следует, что ППССЗ проектируется на основе компетентностно-ориентированного подхода в соответствии с ФГОС СПО.

Проектирование ППССЗ осуществляется методическим центром и ЦМК, участвующими в реализации соответствующих ППССЗ.

На уровне методического центра при участии ЦМК разрабатывается и комплектуется в разделы ППССЗ следующая документация: общая характеристика ППССЗ; характеристика профессиональной деятельности выпускника; требования к результатам освоения ППССЗ; учебный план специальности; календарный план учебного процесса; фонды оценочных средств (ФОС).

На уровне ЦМК разрабатывается и комплектуется в разделы ППССЗ документация, регламентирующая содержание и организацию образовательного процесса.

Разработанная документация рассматривается на заседании ЦМК.

Сформированный проект ППССЗ представляется в методический центр, где он проверяется на соответствие требованиям ФГОС СПО.

Проект ППССЗ рассматривается на заседании Методического совета, согласовывается с работодателями и утверждается директором колледжа.

Координацию деятельности по разработке ППССЗ осуществляет заместитель директора по учебной работе.

К разработке ППССЗ могут быть привлечены представители ЛПУ, для которых осуществляется подготовка выпускников.

Разделом 4 Положения о формировании ППССЗ предусмотрено, что разработка и ежегодное обновление ППССЗ ведется в соответствии с требованиями настоящего положения и с учетом требований и рекомендаций, принятых от заинтересованных сторон. Обновление ППССЗ и/или их элементы в обязательном порядке проходят процедуру рассмотрения, согласования и утверждаются директором колледжа.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» ФИО4 утверждено Положение о методическом совете ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж», из которого следует, что методический совет является совещательным коллегиальным органом, созданным в соответствии с Уставом колледжа (л.д. 107-110)

Согласно п. 2.1 названного Положения, задачами методического совета в частности является координация учебно-методической работы в колледже.

Таким образом, ППССЗ утверждается директором колледжа только после прохождения проекта ППССЗ процедуры его рассмотрения и согласования на заседании методического совета.

По делу установлено, что приказом ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №-П создана рабочая группа по обеспечению перехода на обучение по новым федеральным государственным стандартам среднего профессионального образования (далее - ФГОС СПО) в следующем составе: руководитель рабочей группы – ФИО2, заместитель директора по УМР; ФИО4, заместитель директора по ПО; ФИО6, заместитель директора по ВР; ФИО7, заведующая очно-заочным (вечерним) отделением; ФИО8, методист; ФИО9, методист; ФИО10, методист (л.д. 88-89)

Членам рабочей группы поручено проанализировать изменения ФГОСП СПО в срок до ДД.ММ.ГГГГ; составить проекты учебных планов, календарно-учебных графиков, планов внеурочной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; разработать готовые к утверждению проекты основных образовательных программ среднего профессионального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В том числе, ФИО2, руководителю рабочей группы, поручено подготовить доклад к педагогическому совету для ознакомления педагогического коллектива с новыми ФГОС СПО и планом перехода на новые образовательные стандарты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание методического совета по обсуждению в частности вопросов о рассмотрении и утверждении ППССЗ, учебных планов для специальности <данные изъяты> для очной и очно-заочной форм обучения (докладчик ФИО2); рассмотрении и утверждении программы воспитания для специальностей <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на 2023-2026 учебные годы, весь период обучения, (докладчик ФИО6), о чем составлен протокол заседания №. (л.д. 91-92)

Согласно данному протоколу, на заседании методического совета ФИО2 сообщила, что в соответствии с новыми ФГОСами подготовлены ППССЗ, учебные планы для специальности «Сестринское дело» для очной и очно-заочной формы обучения. Рабочие программы преподавателей еще в стадии подготовки (срок предоставления их заместителю директора по УМР до ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО6, заместитель директора по ВР сообщила о подготовленных программах воспитания для специальностей <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на 2023-2026 учебные годы. В программу воспитания по специальности «Сестринское дело» добавлена таблица ЛР для обучающихся на базе 9 классов.

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ заседания методического совета приняты решения, в том числе, о согласовании ППССЗ, учебных планов для специальности «Сестринское дело» для очной и очно-заочной формы обучения; о согласовании программы воспитания для специальностей <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на 2023-2026 учебные годы при условии внесения необходимой корректировки в части оформления и корректных формулировок ожидаемых результатов.

Следовательно, учебный план «Сестринское дело» прошел экспертизу методического совета, при этом замечания отсутствовали, в связи с чем, был рекомендован к его утверждению.

В связи с этим, несостоятелен довод стороны ответчика о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполняла обязанности директора ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж», поэтому учебный план «Сестринское дело» после его рассмотрения, согласования и одобрения на заседании методического совета был ею утвержден.

Таким образом, вопреки доводам ответчика в лице его представителя о том, что на методический совет был представлен готовый план, который методом голосования был утвержден; поправки в проект могли быть внесены, если бы группу собирали для обсуждения, можно было проголосовать против утверждения; однако, процедуры, о которых говорит истец, не были проведены, вопросы об утверждении проектов учебных планов по специальностям <данные изъяты> и <данные изъяты> выносились на обсуждение на заседании методического совета, как это предусмотрено Положением о формировании ППССЗ.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на заседании методического совета, в том числе, принято решение заместителю директора по УМР ФИО2 в срок ДД.ММ.ГГГГ предоставить для ознакомления членам методического совета проекты учебных планов по специальностям <данные изъяты>, <данные изъяты> на 2023-2024 учебный год, а также проекты ППССЗ для специальностей <данные изъяты> на 2023-2024 учебный год.

Однако согласно протоколу заседания методического совета от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос о рассмотрении проекта учебного плана по специальности <данные изъяты> (докладчик ФИО2) снят с повестки методического совета (л.д. 137-141, 147).

Возражая против исковых требований, представитель ответчика ФИО4 указала на то, что в процессе выстраивания учебного процесса были выявлены нарушения в учебных планах и ДД.ММ.ГГГГ от заместителя директора по практическому обучению поступил анализ учебного плана на 2023-2027 гг. по <данные изъяты> и на 2023-2026 гг. по <данные изъяты>.

Так, согласно представленному анализу плана № <данные изъяты>, по данному плану выявлены замечания, план и прилагаемые к нему таблицы составлены безграмотно. Числа выставлены просто так, часть из которых, не соответствует числам одинаковых названий блоков, дисциплин, практик, записанных в разных таблицах. Сводная таблица из «Анализа плана» не соответствует ФГОС от ДД.ММ.ГГГГ. В данной таблице соединены числа из двух стандартов – 2022 года и 2012 года.

При анализе составления плана № <данные изъяты> - нормативный срок обучения – 2 года 10 мес., установлено, что в плане нет таблицы «График учебного процесса», а так как нет данной таблицы, не понятно, на основе чего составляется сводная таблица, где указывается количество недель «Теоретического курса», «Практики», как учебная, так и производственная, «Промежуточная аттестация», число недель каникул. (л.д. 85-87)

В связи с этим, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П создана комиссия для проведения служебной проверки, которой поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести служебную проверку в отношении заместителя директора по учебно-методической работе ФИО2 (л.д. 84).

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии о проведении служебной проверки по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-П, повесткой которого явилось: рассмотрение анализа учебного плана заместителя директора по практическому обучению ФИО4 в отношении учебного плана на 2023-2027 учебные года по специальности № <данные изъяты> по программе базовой подготовки по новому ФГОС; рассмотрение анализа учебного плана заместителя директора по практическому обучению ФИО4 в отношении учебного плана на 2023-2026 учебные года по специальности № <данные изъяты> по программе базовой подготовки по новому ФГОС.

По итогам заседания комиссия согласилась с выводом ФИО4, что план и прилагаемые к нему таблицы составлены безграмотно. Числа выставлены просто так, часть из которых, не соответствует числам одинаковых названий блоков, дисциплин, практик, записанных в разных таблицах. Допущены ошибки в названиях. Сводная таблица из «Анализа плана» не соответствует ФГОС от ДД.ММ.ГГГГ. В данной таблице соединены числа из двух стандартов – 2022 года и 2012 года. Программа для первых курсов составлена без учета требований приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении федеральной образовательной программы среднего общего звена» и учебный план ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» по специальности среднего профессионального образования № <данные изъяты> по программе базовой подготовки, а также учебный план ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» № <данные изъяты> по программе базовой подготовки, 2 года 10 месяцев, не соответствуют ФГОС, так как имеется несоответствие часов по дисциплинам, а также отсутствует дисциплина – Обществознание. Выявленные ошибки и несоответствия с ФГОС не позволяют выстроить учебный процесс по такому плану, так как в перспективе это привело бы к выдаче недействительных дипломов.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в 15:30 часов истцу вручено уведомление о предоставлении в течение двух рабочих дней с момента получения уведомления письменного объяснения в отношении анализа плана по специальностям <данные изъяты> и <данные изъяты> (л.д. 41).

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя директора колледжа подана служебная записка (л.д. 42-43).

За нарушения должностных обязанностей заместителя директора по УМР ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности, приказом №-ок от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом приказа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении приказа №-ок от 08.12.2023» ей объявлено замечание.

Из содержания оспариваемого приказа о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания усматривается, что истцу вменялись нарушения в части ненадлежащего исполнения ФИО2, заместителем директора по УМР, должностных обязанностей, возложенных на нее трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и п. 2.2 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в небрежном составлении учебного плана ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» по специальности среднего профессионального образования № <данные изъяты> по программе базовой подготовки срок обучения 3 года 6 месяцев и учебного плана № <данные изъяты> по программе базовой подготовки, 2 года 10 месяцев (л.д. 81,82).

Однако как указано выше, на методическом совете от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о рассмотрении проекта учебного плана по специальности <данные изъяты> (докладчик ФИО2) снят с повестки методического совета (л.д. 137-141, 147).

Также судом установлено, что в должностных инструкциях, разработанных и утвержденных в отношении истца, отсутствовала обязанность истца по составлению проектов учебных планов, в связи с чем, доводы стороны ответчика о том, что сама истец понимает, что должна была разрабатывать учебные планы, судом во внимание не принимаются.

Указание в должностной инструкции заместителя по учебной части на подготовку необходимых методических документов, о координации составления данных документов, не свидетельствует о том, что в должностные обязанности истца входило составление проектов учебных планов.

Исходя из изложенного, собранные по делу доказательства в их совокупности не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей истцом, выразившихся в небрежном составлении учебных планов ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» по специальностям среднего профессионального образования № <данные изъяты> и № <данные изъяты>.

Вопреки доводам ответчика в лице его представителя, проекты названных учебных планов обсуждались членами комиссии и были согласованы в данном случае с совещательным органом колледжа – методическим советом, как того требует Положение о формировании ППССЗ, и только после прохождения указанной процедуры были утверждены ФИО2, как лицом, исполняющим обязанности директора колледжа.

Таким образом, суд с учетом установленных фактических обстоятельств дела приходит к выводу, что сторона ответчика не представила доказательств совершения ФИО2 дисциплинарного проступка, то есть факта неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Как следует из материалов дела, приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска работнику от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, ФИО2 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на листке нетрудоспособности, что подтверждается листком нетрудоспособности № и описями представленных документов (сведений) в Камчатское РО Фонда Социального страхования РФ – ГУ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ок ФИО2 в соответствии со ст. 124 ТК РФ в связи с временной нетрудоспособностью во время ежегодного отпуска, продлен ежегодный отпуск на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска работнику от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, ФИО2 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Установленный трудовым законодательством Российской Федерации шестимесячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным и его пропуск исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания.

Из представленных документов, с учетом объяснений сторон, доводов представителя ответчика, следует, что в период нахождения исполняющего обязанности директора ФИО4 в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности директора колледжа временно исполняла ФИО2, которой в указанный период на заседании методического совета приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П был утвержден, в том числе учебный план по специальностям среднего профессионального образования № <данные изъяты>, как лицом, исполняющим обязанности директора.

Следовательно, проступок, совершенный истцом, в виде утверждения учебных планов не соответствующих ФГОС СПО, имел место быть ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, за нарушения должностных обязанностей на заместителя директора по УМР ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с даты совершения (ДД.ММ.ГГГГ), вмененного истцу проступка, и до даты издания ответчиком приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ прошло более шести месяцев, в связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске работодателем срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности за нарушения трудовой дисциплины.

При этом утверждения ответчика об обнаружении проступка ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного анализа учебных планов не могут служить основанием для принятия иного решения по делу, поскольку ответчиком в указанной части нарушена процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, установленная положениями ст. 193 ТК РФ.

Данное обстоятельство также установлено Государственной инспекцией труда в Камчатском крае при рассмотрении обращения ФИО2 о возможном нарушении трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований трудового законодательства Российской Федерации.

Следовательно, суд признает заслуживающими внимание доводы истца о нарушении работодателем шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности при издании приказа о применении дисциплинарного взыскания с учетом времени совершения дисциплинарного проступка.

По смыслу приведенных выше нормативных положений в их системном толковании под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Таким образом, неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей должно быть установлено работодателем до применения к работнику дисциплинарного взыскания, а соблюдение порядка применения дисциплинарного взыскания является гарантией от необоснованного применения дисциплинарного взыскания.

Оценив обстоятельства и письменные доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что приказ ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №-ок «О дисциплинарном взыскании» об объявлении ФИО2 заместителю директора по УМР замечания, подлежит признанию незаконным.

При этом исковое требование ФИО2 об отмене оспариваемого приказа удовлетворению не подлежит, поскольку данное действие относится к исключительной компетенции работодателя, в связи с чем, его отмена не может быть произведена судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать приказ №-ок от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании» об объявлении ФИО2, заместителю директора по УМР – замечание, незаконным.

В остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2024 года.

Судья                                                                                            Г.А. Липкова

    подлинник решения находится в деле

    Петропавловск-Камчатского городского суда

    Камчатского края № 2-3199/2024

    УИД № 41RS0001-01-2024-001703-54