Решение по делу № 33-4764/2023 от 17.11.2023

Судья: Бокадорова Е.А. (Дело № 2-647-2023) Дело № 33-4764-2023 г.

46RS0030-01-2023-000697-36

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 декабря 2023 года г. Курск

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

Председательствующего Апалькова А.М.,

Судей Букреевой Е.В. Черниковой Е.Н.

При секретаре Логиновой П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Петкевич Евгении Александровны к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности Масаловой Е.М. на решение Кировского районного суда г.Курска 12 сентября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Петкевич Евгении Александровны к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска заключить с Петкевич Евгенией Александровной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель» земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ» по выкупной цене 3649,86 руб., равной кадастровой стоимости по состоянию на 19.12.2022 года.»

Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения истца Петкевич Е.А. и ее представителя Калининой Т.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец Петкевич Е.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что с 2018 года она является членом ТСН ДНТ «Полевая», в 2019 году ей был предоставлен земельный участок условный №, с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м., по адресу: <адрес>, который был сформирован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 155 000 кв.м., предоставленному ТСН ДНТ «Полевая» в аренду на основании Договора аренды № земельного участка от 17.06.2019 года, из категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для растениеводства, размещение питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ». 19.12.2022 года она обратилась в Комитет по управлению имуществом г.Курска с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов по кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м., кадастровая стоимость которого 3 649,86 руб. Письмом от 29.12.2022 года №16525/07.01-14 Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ей было отказано в предоставлении участка со ссылкой на п.1 и п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. С данным отказом она не согласна.

На основании изложенного, просила обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для растениеводства, размещение питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ по выкупной цене 3 649,86 руб., равной стоимости на дату обращения 19.12.2022 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

    Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в личной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются на основании Федерального закона.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статья 15 Земельного кодекса РФ, так же предусматривает собственность на земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Таким законом является Земельный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в силу подпункта 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Курска от 11.06. 2019 года № 1085 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 155 000 кв.м., предоставлен ТСН ДНТ «Полевая».

На основании постановления Администрации г. Курска от 11.06.2019 года № 1085, между Земельным комитетом города Курска и ТСН ДНТ «Полевая» 17.06.2019 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 155 000 кв.м.

Соглашением №159232ю от 17.06.2019 года о замене стороны в договоре аренды земельного участка Администрация г. Курска заменена на Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска.

Распоряжением Администрации Железнодорожного округа г. Курска от 05.08.2020 года № 342-ра (в редакции от 19.12.2022 № 706-ра) утвержден проект межевания и проект планировки территории в районе улицы Первомайская ТСН ДНТ «Полевая». Территория ТСН ДНТ «Полевая» размежевана, земельные участки, возникшие в результате межевания по утвержденному проекту планировки, поставлены на кадастровый учет с сохранением характеристик исходного участка «Категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: «для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ».

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 2 июня 2022 года № 9/07.07- 02 утверждена схема расположения земельного участка площадью 47 117 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 155000 кв.м., с сохранением исходного участка в измененных границах. В результате чего, площадь предоставленного ТСН ДНТ «Полевая» земельного участка с кадастровым номером № уменьшена и составила 101 023 кв.м.

Уменьшение площади исходного земельного участка обусловлено исключением площадей земельных участков, предоставленных членам ТСН ДНТ «Полевая» на праве аренды, которые зарегистрированы уполномоченным органом в установленном порядке.

На дату обращения истца в суд земельный участок с кадастровым номером № имел площадь 101 023 кв.м., относился к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ.

На дату вынесения решения суда, земельный участок, с кадастровым номером №, стоит на кадастровом учете, имеет площадь 99 550 кв.м., относится к категории: земли населённых пунктов, имеет вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ.

Из материалов дела следует, что Решением Курского городского собрания от 20.06.2023 года №46-7-РС изменен вид разрешенного использования исходного земельного участка и территориальной зоны «СХ» - на «СО».

Судом установлено, что Петкевич Е.А. является членом ТСН ДНТ «Полевая» с 2018 года и ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м., что подтверждается членским билетом, справкой ТСН ДНТ «Полевая».

19.12.2022 года Петкевич Е.А. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о предоставлении ей в собственность садового земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м., путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов в соответствии с пп.3 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м., на дату подачи заявления -19.12.2022 года составляла 3 649,86 руб., что подтверждается справкой о кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 29.12.2022 года №16521/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска отказал Петкевич Е.А. в предоставлении участка со ссылкой на п.1 и п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ

Вместе с тем, на дату предоставления ДНТ ТСН «Полевая» земельного участка с кадастровым номером № в аренду, градостроительный регламент зоны «СХ» содержал вид разрешенного использования: для размещения садово-огородных участков», а также «для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства. Кроме того, п. 1.6.3. Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Курск, определяет, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 3. ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры

Согласно п. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации: в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 7. ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено тождество между дачными и садовыми участками: для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками».

Положениями пунктов 2, 3 ст. 39.4 Земельного Кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, цена участка определяется, исходя из его кадастровой стоимости, действующей на дату подачи в уполномоченный орган заявления о его выкупе (ч. 3 ст. 18 Закона о кадастровой оценке»).

Как следует из материалов дела, на момент обращения Петкевич Е.А. с заявлением о выкупе земельного участка - 19.12.2022 года, по сведениям ЕГРН кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 3 649,86 рублей.

Проанализировав положения действующего законодательства, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что цена выкупаемого земельного участка, площадью 751 кв. м, с кадастровым номером №, подлежит определению, исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения истца в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. При этом кадастровая стоимость учитывается на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Данные выводы суда судебная коллегия находит правильными, соответствующими материалам дела и закону.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 328 585,03 руб., в соответствии с решением ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», которая действует с 01.01.2022 года в соответствии с положениями Федерального закона от 30.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценки», несостоятельны, поскольку указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

При этом суд исходил из того, что согласно положениям ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возможно применение лишь тех сведений о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости. По смыслу закона с момента внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости эти сведения приобретают юридическое значение и подлежат применению в установленных законодательством случаях. Поэтому при расчете цены выкупа земельного участка надлежит учитывать кадастровую стоимость земельного участка, сведения о которой в установленном законом порядке внесены в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м., в отношении которого истцом в установленном порядке подано заявление о выкупе с приложением необходимых документов, что не оспаривается сторонами, имеет вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ, относится к категории земель: земли населенных пунктов, сформирован из земельного участка №, предоставленного ТСН ДНТ «Полевая», прошел межевание и поставлен на кадастровый учет.

Процедура оформления предоставления спорного земельного участка за плату без проведения торгов, соблюдена. В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о том, что имеются основания для заключения договора купли-продажи указанного земельного участка по выкупной цене 3 649,86 руб., равной кадастровой стоимости по состоянию на 19.12.2022 года.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, на законность и обоснованность вынесенного по делу судебного постановления не влияют, поскольку не содержат оснований для принятия иного решения по делу.

Юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены, дело судом рассмотрено в пределах заявленных требований, выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и, соответственно, для удовлетворения апелляционной жалобы.

     Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

                    О п р е д е л и л а :

    Решение Кировского районного суда г. Курска от 12 сентября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности Масаловой Е.М. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: