Решение по делу № 33-5001/2017 от 29.11.2017

Дело №2а-2578/2017 Председательствующий судья – Позинская С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-5001/2017

гор. Брянск 19 декабря 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего	Парамоновой Т.И.,
судей	Фроловой И.М.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре	Сухомлиновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Путренковой Т.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 11 сентября 2017 года по исковому заявлению Путренковой Татьяны Александровны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, признании права на аренду земельного участка, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патовой М.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Путренкова Т.А. обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит 2-этажный торговый павильон, общей площадыо 66,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 257 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>. 21.09.2016 года она посредством почтовой связи заказным письмом направила в адрес Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заявление о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка сроком на 49 лет. Не получив ответа, 05.04.2017 года она вновь направила в адрес ответчика обращение с просьбой предоставить ей указанный выше земельный участок в аренду, однако ответа так и не получила.

Просила суд признать бездействие Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, выразившееся в нерассмотрении ее заявления, незаконным, признать за ней право на приобретение земельного участка, площадью 257 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет, обязать ответчика предоставить ей указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 11 сентября 2017 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Путренкова Т.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Считает, что ответчик ее заявление от 21.09.2016 года надлежащим образом не рассмотрел. Земельный участок она просила предоставить в аренду на 49 лет. Отказа или решения в предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет ответчиком не принималось. Доказательств того, что земельный участок или его часть попадает в границы перспективного расширения не представлено. Также не представлено доказательств о наличии срока резервирования спорного земельного участка или его части.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Солоненко Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Путренкова Т.А. не явилась по неизвестной суду причине, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патовой М.М., просившей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Поскольку из заявленных Путренковой Т.А. требований усматривается спор о праве, апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Путренковой Т.А. на праве собственности принадлежит торговый павильон производственных товаров, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 66,3 кв.м., инв. №<данные изъяты>, Лит. А, адрес объекта: <адрес> кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 октября 2013 года серии №<данные изъяты>.

Как следует из договора купли - продажи недвижимости от 01.10.2013 года, между ФИО14 и Путренковой Т.А. был заключен договор, согласно которому продавец (ФИО18.) обязуется передать в собственность покупателю (Путренковой Т.А.) принадлежащей ей на праве собственности торговый павильон продовольственных товаров, назначение нежилое 2-этажный, общей площадью 66,3 кв.м. инвентарный номер <данные изъяты> Лит. А, расположенный по адресу <адрес>, а покупатель обязуется принять вышеуказанное имущество и оплатить согласованную сторонами цену.

Отчуждаемый торговый павильон продовольственных товаров, назначение нежилое 2-этажный, общей площадью 66,3 кв.м. инвентарный номер <данные изъяты> Лит. А, расположенный по адресу Брянская <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, принадлежит продавцу на основании Постановления судебного пристава - исполнителя о проведении регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права задолжника от 28.03.2013 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана реестровая запись №<данные изъяты> от 03 июня 2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №<данные изъяты>, выданного Управлением Росреестра по Брянской области 03.06.2013 года.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 23.01.2014 года №<данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, на земельном участке расположен торговый павильон продовольственных товаров, участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для разработки проекта и строительства торгового павильона продовольственных товаров, для организации строительной площадки, общей площадью 257+/-11 кв.м.. Дополнительные сведения для регистрации прав на образованные земельные участки: сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера 24.01.2019 года.

Путренкова Т.А. 21.09.2016 года посредством почтовой связи заказным письмом направила в адрес Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заявление о предоставлении ей аренду указанного земельного участка сроком на 49 лет.

Данное заявление Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было получено 23.09.2016 года.

Договор аренды № 48843Г земельного участка, находящегося в государственной собственности, оформлен и подписан административным ответчиком 21.10.2016 года. Этой же датой подготовлен и акт приема-передачи земельного участка.

05.04.2017 года Путренкова Т.А. вновь направила в адрес ответчика обращение с просьбой предоставить ей вышеуказанный земельный участок в аренду.

Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации 16.05.2017 года в адрес истца было направлено сообщение о том, что договор аренды интересующего ее участка подготовлен и для его получения ей необходимо обратиться к ответчику.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях повышения качества исполнения и доступности оформления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам Постановлением Брянской городской администрации от 18.05.2015 года №1390-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения».

В соответствии с п.п. 1.4, 2.2 Административного регламента муниципальную услугу «Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения» предоставляет Брянская городская администрация, а исполнителем является, в т.ч. Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Результатом предоставления муниципальной услуги в силу п. 2.3 Административного регламента является: подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, проекта договора аренды земельного участка и его подписание; принятие постановления Брянской городской администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направление его заявителю; мотивированный отказ в предоставлении прав на земельный участок и направление его заявителю.

Согласно п. 2.4.1 Административного регламента срок подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, договора аренды земельного участка - не более чем 30 дней со дня подачи заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

В силу пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования г. Брянск зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) (зона Ж 1), предназначена для формирования кварталов многоквартирных жилых домов со средней и высокой плотностью застройки. Основные вины разрешенного использования недвижимости: проезды, тротуары, зеленые насаждения общего пользования.

Земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне Ж-1, предоставлен для размещения многоквартирных жилых домов (от 4 этажей и выше) и часть земельного участка расположена на территории общего пользования, занятойп ешеходными тротуарами и проездами.

В соответствии генеральным планом г. Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465, участок <адрес>, на котором расположен спорный земельный участок, попадает в границы перспективного расширения, как магистральная улица городского значения.

В материалах дела имеются фрагменты карты функциональных зон городского округа и фрагменты карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска (разработка 2-го этапа), подписанные заместителем начальника Управления по строительству и развитию территории города Брянска Кулагиным П.Н., из которых следует, что спорный земельный участок расположен в зоне объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, и частично попадает в зону магистральной улицы городского значения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, правомерно пришел к выводу о том, что 30-дневный срок подготовки договора аренды земельного участка ответчиком нарушен не был. Административным регламентом обязанность письменно сообщать заявителю об оформлении договора аренды, а также сроки направления такого сообщения не предусмотрены. Сама истец за получением результата рассмотрения ее заявления не обращалась.

Указанный срок аренды 3 года в проекте договора аренды земельного участка Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обоснован. Законом минимальный срок аренды земельного участка не ограничен.

По смыслу ст.ст. 209, 421 ГК РФ определение срока аренды земельного участка является правом его собственника. Следовательно, администрация, как орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия по распоряжению земельными участками, была вправе самостоятельно установить тот срок аренды земельного участка, который соответствует ее генеральному плану.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 сентября 2017 года по исковому заявлению Путренковой Татьяны Александровны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, признании права на аренду земельного участка, понуждении к совершению действий оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Путренковой Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Парамонова

Судьи                      И.М. Фролова

Д.А. Цуканов