Решение от 21.06.2017 по делу № 33-10245/2017 от 07.06.2017

Судья Писаренко В.В.. дело № 33-10245/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Горбатько Е.Н.

судей Михайлова Г.В., Качаевой Т.А.

при секретаре Назаренко М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишкина В.В. к Администрации Морозовского района Ростовской области, ООО «Газпром трансгаз Краснодар», Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района о возмещении убытков и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Администрации Морозовского района Ростовской области

на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 23 марта 2017г.

    Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия

установила:

Шишкин В.В. обратился в суд с иском к Администрации Морозовского района Ростовской области и ООО "Газпром трансгаз Краснодар", в котором просил взыскать с ответчиков солидарно в его пользу возмещение убытков в размере 1055900 руб. и компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

В обоснование иска указал, что им на предоставленном под строительство дома и ведения подсобного хозяйства на основании распоряжения главы Чертковской сельской администрации Морозовского района №19 от 20 апреля 1994 года, земельном участке общей площадью 0,15 га., в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН возведен жилой дом площадью 64,7 кв.м., в отношении которого постановлением главы Чертковской сельской администрации Морозовского района № 9 от 19 ноября 1999 года утвержден акт приемки (от 13.10.1999 г). Право собственности истца на жилой дом и земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке. Ограничений в пользовании земельным участком при его предоставлении установлено не было.

Решением Морозовского районного суда от 28 января 2016 года по делу по иску ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на истца возложена обязанность снести указанный жилой дом, в связи с тем, что он был возведен в зоне минимального расстояния магистрального газопровода.

По мнению истца, в результате неправомерных действий администрации Морозовского района, являющейся правопреемником Чертковской сельской администрации Морозовского района и ООО «Газпром трансгаз Краснодар» при предоставлении земельного участка в зоне газопровода и строительстве жилого дома, были нарушены его имущественные и неимущественные права, причинены убытки в виде расходов, понесенных при строительстве жилого дома и моральный вред.

К участию в деле, по инициативе истца в качестве соответчика привлечена Администрация Парамоновского сельского поселения Морозовского района. По мнению истца, Администрация Парамоновского сельского поселения так же является правопреемником Чертковской сельской администрации предоставившей земельный участок и согласовавшей строительство жилого дома в зоне минимального расстояния магистрального газопровода.

Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 23 марта 2017 г. суд взыскал солидарно с Администрации Морозовского района Ростовской области и Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в пользу Шишкина В.В. в возмещение убытков 1055900 руб., компенсацию морального вреда в сумме 15 000 руб. В остальной части иска суд отказал.

В апелляционной жалобе Администрация Морозовского района Ростовской области просит решение суда отменить.

Апеллянт в обоснование своей жалобы указывает, что Администрация Морозовского района Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является правопреемником Чертковской сельской администрации. Последняя прекратила свою деятельность в связи с ликвидацией юридического лица 13.11.2006г., о чем была сделана запись в ЕГРЮЛ. На территории ликвидируемой Чертковской сельской администрации Морозовского района, согласно ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было образовано 25.11.2005г. новое муниципальное образование «Парамоновское сельское поселение», которое, в силу прямого указания закона, является правопреемником Чертковской сельской администрации Морозовского района Ростовской области.

Полагает, что суд не учел, что, что на момент выдачи распоряжения о выделении земельного участка под строительство жилого дома истцу действовали нормы закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РФ», в ст. 51 которого указаны полномочия поселковой, сельской администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы.

    Рассмотрев материалы дела в порядке п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления, заслушав представителя Администрации Морозовского района Ростовской области по доверенности – Гвозденко Ю.И., просившего удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда отменить, представителя ООО "Газпром трансгаз Краснодар" по доверенности Полянскую Ю.В., представителя Шишкина В.В. по ордеру Коновалову С.В., просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования Шишкина В.В. о взыскании убытков, суд руководствовался ст. ст. 15, 1064, 1069, 1082 ГК РФ, ст. 90 ЗК РФ, положениями ФЗ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», и исходил из того, что в результате неправомерных действий должностных лиц Администрации Чертковской сельской администрации Морозовского района, которые находятся в прямой причинной связи с возникшим вредом, были нарушены права истца, поскольку он понес затраты на возведение жилого дома в зоне минимального расстояния от газопровода.

Как следует из материалов дела, решением Морозовского районного суда от 28 января 2016 года, по делу № 2-3/16 по иску ООО "Газпром трансгаз Краснодар" об обязании устранить нарушение зоны минимально расстояния магистрального газопровода на Шишкина В.В. возложена обязанность снести построенное в зоне минимального расстояния магистрального газопровода «газопровод-отвод к газораспределительной станции совхоза Морозовский с. Морозовский протяженностью 33,9 км» строение - жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Судом установлено, что отвод земельного участка под строительство жилого дома в 1994 году и ввод в эксплуатацию в 1999 году были произведены Чертковской сельской администрацией Морозовского района, являющейся территориальным органом Администрации Морозовского района, в период действия ФЗ от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с принятием ФЗ от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года N 154 утратил силу с 06.10.2003 года.

Администрация Морозовского района и Администрация Парамоновского сельского поселения являются исполнительными органами Муниципальных образований Морозовский район и Парамоновское сельское поселение, созданных в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 14 ФЗ- 131 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующей в настоящее время, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В силу п. 10 ст. 85 ФЗ-131 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления на территориях вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления, осуществляющих на этих территориях полномочия по вопросам местного значения. Обязательства органов местного самоуправления, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Основания разграничения обязательств, возникающих в порядке правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 60 ГК РФ, если передаточный акт не позволяет определить правопреемника по обязательству юридического лица, а также, если из передаточного акта или иных обстоятельств следует, что при реорганизации недобросовестно распределены активы и обязательства реорганизуемых юридических лиц, что привело к существенному нарушению интересов кредиторов, реорганизованное юридическое лицо и созданные в результате реорганизации юридические лица несут солидарную ответственность по такому обязательству.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о возложении обязанности по возмещению вреда, вызванного размещением жилого дома в зоне минимального расстояния магистрального газопровода солидарно на Администрацию Морозовского района и Администрацию Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует представленным сторонами доказательствам, установленным судом фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Морозовского района Ростовской области является ненадлежащим ответчиком не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они были заявлены ответчиком при слушании дела в суде первой инстанции и получили оценку в тексте обжалуемого решения суда. Отклонение указанных доводов судом в достаточной степени мотивировано и не требует каких-либо дополнений и уточнений. С выводами суда первой инстанции в данном случае судебная коллегия соглашается в полном объеме, не повторяя их мотивов.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда, и находит решение суда подлежащим отмене в данной части, исходя из следующего.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 330 Граж░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 195 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ N 23 "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 1, ░░░░░ 3 ░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 151 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 1994 ░. N 10 «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 1099 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1055900 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15000 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░ 2017░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15000 ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░            

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26.06.2017░.