Решение по делу № 5-184/2024 от 20.05.2024

Уникальный идентификатор дела 11RS0008-01-2024-001238-82

Дело № 5-184/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2024 год                                                              город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Галимьянова Н.Т., с участием заместителя Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях УРВ, помощника Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДНК, представителей юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК – ТДА, КЮВ,

- рассмотрев поступившее на юридическое лицо Федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (ОГРН: №) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее по тексту ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК) ДД.ММ.ГГГГ Ухтинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ШНВ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, из которого следует, что

- юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ умышлено не выполнило законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно представление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по результатам проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по фактам незаконного содержания осуждённого к лишению свободы ИАГ в камере карцера №, обвиняемых СБВ в камере карцера №, ВСН в камере карцера №, КА в камере карцера №, МГА в камере карцера № без оформления постановлений начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК о применении мер дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер сроком до 15 суток.

Представитель юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК – ТДА в судебном заседании вину не признал, указал, что учреждение не было согласно с требованиями прокурора по указанному представлению, в связи с чем, прокурору был дан ответ в установленный законом срок.

Представитель юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК-начальник учреждения КЮВ также высказал свое несогласие с составленным постановление по аналогичным доводам. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание с участием заместителя Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, на котором внесенное ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено. По итогам совещания было принято решение об обжаловании указанного представления, что является правом Учреждения. Протокол совещания и соответствующий ответ был дан прокурору в установленный срок.

Помощник Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДКВ, заместитель Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения УРВ в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и указали, что направленный ответ на представление не полный, не имеет сведений о привлечении к дисциплинарной ответственности допустивших установленные нарушения лиц.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-I) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Положениями ч. 3 ст. 22 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-I предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного ФЗ, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-I представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-I).

Согласно положениям ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка по фактам незаконного содержания осуждённого к лишению свободы ИАГ в камере карцера №, обвиняемых СБВ в камере карцера №, ВСН в камере карцера №, КА в камере карцера №, МГА в камере карцера № без оформления постановлений начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК о применении мер дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер сроком до 15 суток.

По результатам указанной проверки Ухтинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ШНВ в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В данном представлении изложены требования к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК:

о безотлагательном рассмотрении данного преставления при начальнике ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК с участием представителя Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях;

о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих их совершению;

о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК;

о сообщении в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок с момента внесения представления;

о представлении вместе с ответом копии протокола оперативного совещания по рассмотрению данного преставления.

Материалами дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состояло совещание, по итогам которого составлен протокол № по рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что указанное представление было рассмотрено при начальнике ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК с участием представителя Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Соответственно первый пункт представления был выполнен.

Конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих их совершению не были приняты, как и о вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК не был разрешен, поскольку Учреждение не было согласно с предъявляемыми требованиями. По итогам совещания Учреждением было принято решение об обжаловании указанного представления.

В соответствии с требованиями ч. 15 ст. 21 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-I действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты органов прокуратуры и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы юридических лиц, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции РФ.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Таким образом, если юридическое лицо, в отношении которого внесено представление, считает, что представление нарушает его права, создаёт препятствия к осуществлению его прав либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, оно вправе обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Будучи несогласным с представлением прокурора, считая его незаконным, юридическое лицо ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК обжаловало его в суд в порядке гл. 22 КАС РФ.

В настоящее время административное исковое заявление судом не рассмотрено, следовательно, не был решён вопрос о законности представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует об отсутствии со стороны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК умысла на неисполнение требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку юридическое лицо предполагало, что вышеуказанное представление не соответствует требованиям закона.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК направил в адрес Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № и копию протокола совещания по рассмотрению указанного представления.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что юридическое лицо выполнило в срок требования прокурора.

Выраженное юридическим лицом несогласие с требованиями представления о наличии нарушений и оснований для привлечения к ответственности должностных лиц, а также мнение прокурора о том, что ответ был дан не полный, не свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, то есть о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В связи с изложенным, в действиях юридического лица отсутствует состав вменённого административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья                                                                         Н.Т. Галимьянова

    Копия верна, судья:                                                          Н.Т. Галимьянова