Решение от 18.05.2015 по делу № 12-17/2015 от 28.04.2015

дело № 12-17/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 18 мая 2015 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Праздникова О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием прокурора Ларионовой Е.А,

рассмотрев в судебном заседании в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях протест Мантуровского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №27 г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области от [Дата],

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области от [Дата] на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.17 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России», возбужденное Мантуровским межрайонным прокурором.

     Не согласившись с постановлением мирового судьи, Мантуровский межрайонный прокурор обратился с протестом, в котором просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение мировому судье. Не согласен с постановлением судьи по тем основаниям, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в коллективном пункте доступа к сети «Интернет» отделения почтовой связи гор.Мантурово Костромской области филиала ФГУП « Почта Росии» по адресу: [адрес]В имеется доступ детей к сайтам и материалам экстремистской направленности, причиняющие вред их нравственному и духовному развитию. Ссылаясь на нормы ФЗ «О связи», ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», прокурор считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.17 КоАП РФ.

Прокурор Ларионова Е.А в судебном заседании поддержала протест по указанным в нем доводам.

Представители ФГУП «Почта России» на основании доверенностей: Бойчук П.В и Козлов А.В с доводами протеста не согласились, считают постановление мирового судьи законным и обоснованным по основаниям, указанным в письменном отзыве, в котором указали, в частности, что ФГУП «Почта России» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.17 КоАП РФ, поскольку не является оператором универсального обслуживания на всей территории Росии по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа. В соответствии с ФЗ «О связи» и распоряжением Правительства РФ от 26.03.2014г №437-р с о[Дата]г ОАО «Ростелеком» приступило к исполнению обязанностей оператора универсального обслуживания на всей территории РФ. Для надлежащего исполнения обязанностей ОАО «Ростелеком» заключен возмездный агентский договор с ФГУП «Почта Росии», обладающее соответствующей развитой инфраструктурой пунктов коллективного доступа к сети «Интернет».

В силу действующего законодательства, а также в сооответствии с договором, обязанности по соблюдению правил оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2015г №241 обязано «Ростелеком». В соответствии с пунктом 3.1.1.1 агентского договора от [Дата] [№] , ФГУП «Почта России» - Агент обязан лишь поддерживать работоспособность оборудования в состоянии, позволяющем Принципалу (ОАО «Ростелеком») оказывать пользователям услуги. Лицом, организующим доступ к сети «Интернет», в пунктах коллективного доступа, является ОАО «Ростелеком». При этом, ФГУП «Почта России» не является ни лицом, организующим доступ к сети «Интернет», ни оператором универсальных услуг связи и не может быть привлечено к административной ответственности.

Представители ФГУП «Почта России» полагают, что прокуратурой не доказано, что доступ к сайтам экстремистской направленности был осуществлен детьми. Данное обстоятельство является обязательным элементом объективной стороны правонарушения. Кроме того, при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении не был надлежаще извещен законный представитель ФГУП «Почта России» - генеральный директор, прокуратурой были допущены нарушения ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля.     

     Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи о прекращении производства по делу.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Мировой судья, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пришел к выводу, что ФГУП «Почта России» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.17 КоАП РФ. Также судья не усмотрел наличия объективной стороны состава административного правонарушения. При этом в постановлении указал, что факт того, что в ходе проверки сотрудником прокуратуры были посещены сайты экстремистской направленности, не свидетельствует о том, что ФГУП «Почта России» не установила технические и программно-аппаратные средства защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию и что в данном случае имели место нарушения интересов детей. В материалах дела отсутствуют сведения о том, какие именно административные и организационные меры должны применяться лицами, организующими доступ к сети «Интернет». В материалах дела отсутствует информация о том, что доступ к сайтам экстремистской направленности был осуществлен детьми.

Данный вывод мирового судьи является правильным и соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет") информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 12 ст. 2 ФЗ РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» ░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.57 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. 2.2.10 ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 6.17 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ "░░░░░░░░░░" (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░ 2014 ░. N 437-░ "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░"). ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ [№] ░░ [░░░░], ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ № 437-░ ░░ 26 ░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2.1. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░.2.1.1.), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░.2.1.2 ░░░░░░░░); ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░.3.1.1. ░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 1005 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░. 3 ░. 1 ░░. 1005 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ [№] ░░ [░░░░], ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.17 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.17 ░░░░ ░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.17 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.6- 30.8 ░░░░ ░░, ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №27 ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.17 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░░