Решение по делу № 2-408/2023 (2-2026/2022;) от 25.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 г. г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.

при секретаре Цыбиной Д.А.

с участием представителей истца Приваленко М.Н.. Мережникова Е.А.,

представителя ответчика Латыповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приваленко Николая Николаевича к администрации г. Назарово о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Приваленко Н.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Назарово о признании за ним права собственности на самовольно возведенное нежилое здание – гараж, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по тем основаниям, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе жилого <адрес>, имеющего площадь <данные изъяты> кв.м., на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В пределах границ данного земельного участка в 2021 произвел строительство нежилого здания – гаража, площадью 66,9 кв.м., что не противоречит ст. 20 Правил землепользования и застройки г. Назарово, утвержденных решением Назаровского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, так как земельный участок, в границах которого построен гараж, расположен в зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1) и относится к виду разрешенного использования – хранение автотранспорта (код 2.7). В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии № П/0412, вид разрешенного использования хранение автотранспорта (код 7.1) предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе с разделением на машино -места. Спорное здание является объектом нового строительства, соответствует вышеуказанным требованиям и может располагаться в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1). Нахождение спорного здания в указанной территориальной зоне не противоречит градостроительным регламентам, установленным на территории городского округа г. Назарово. При строительстве гаража истец пытался получить необходимую разрешительную документацию, с этой целью им был продлен срок аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения, направлено заявление ответчику о выдаче градостроительного плана с целью последующего проектирования и получения разрешения на строительство данного объекта., однако в выдаче разрешения ответчиком было отказано. При этом возведенная истцом постройка не выходит за границы застройки территории, соответствует действующим строительным нормам и правил, гараж пригоден для длительной и безопасной эксплуатации в качестве нежилого здания, не создает угрозы для жизни и здоровья граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются техническим заключением по результатам обследования здания, выполненного в октябре 2022 г. Просил признать права собственности на самовольно возведенное нежилое здание – гараж, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Истец Приваленко Н.Н. в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении дела извещен надлежаще, о чем в деле имеется расписка, направил представителей.

Представители истца Приваленко М.Н., Мережников Е.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования, повторив доводы, изложенные в иске, просили признать права собственности Приваленко Н.Н. на самовольно возведенное нежилое здание – гараж, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Назарово Латыпова Е.А. возражала против заявленных требований, по основаниям изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г. Назарово Красноярского края, администрации г. Назарово Красноярского края и Приваленко Н.Н. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности для использования в целях: для временного размещения автостоянки на 50 машиномест, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор аренды был продлен дополнительным соглашения № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что было указание по причине возникновения военной ситуации в России. ДД.ММ.ГГГГ решением Назаровского городского Совета депутатов №, утверждены Правила землепользования и застройки <адрес>, где земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> находится в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая включает в себя территории населенного пункта, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства территории населенного пункта, а также многоквартирных жилых домов малой этажности высотой до четырех надземных этажей, включая мансардный, блокированных жилых домов и объектов обслуживания жилой застройки. Земельный участок Приваленко Н.Н. предоставлен на условиях аренды в целях: для временного размещения автостоянки на 50 машиномест, на котором выстроен объект находящийся в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в которой не предусмотрено строительство отдельно стоящих гаражей. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, проверив материалы дела, считает, что исковое заявление не обосновано и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), «гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права…»

Право частной собственности в силу ст. 35 Конституции РФ охраняется законом.

В силу ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество.

На основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка (пункт 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ (пункт 2).

Указанные нормы определяют правомочие собственника земельного участка, заявляя требования Приваленко Н.Н. собственников земельного участка не является.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В судебном заседании установлено и подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14,15-17), постановлением администрации г. Назарово №-п от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашение договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20), следует, что Приваленко Н.Н. администрацией г. Назарово Красноярского края предоставлен в пользование (аренду) земельный участок 2028 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определена арендная плата в размере 29344,52 рубля в год, который зарегистрирован в ЕГРН номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-36).

Вышеуказанный земельный участок согласно выписки из ЕГРН относится к категории земель: земли населенных пунктов, предоставлен истцу для временного размещения автостоянки на 50 машиномест (п. 1.1 договора аренды).

Заявляя требования о признании права собственности на возведенный гараж на вышеуказанном земельном участке, истец основывается на положения ст. 20 Правил землепользования и застройки г. Назарово, согласно которого к виду разрешенного использования земельного участка относится хранение автотранспорта (код 2.7), что предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, что предусмотрено классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. С данными доводами суд не может согласиться последующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> расположен в зоне «Ж1», а именно зоне застройки индивидуальными жилыми домами с видами разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1)», «блокированная жилая застройка (код 2.3)», «обслуживание жилой застройки (код 2.7)», «предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1)», «оказание услуг связи (код 3.2.3)», «бытовое обслуживание (код 3.3)», «амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1)», «дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1)», «объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1)», «амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1)», «магазины (код 4.4)», «площадки для занятий спортом (код 5.1.3)», «связь (код 6.8)», «обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3)», «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», «улично-дорожная сеть (12.0.1)», «ведение огородничества (код 13.1)», «ведение садоводства (код 13.2)», а также условно разрешенные виды использования: «социальное обслуживание (код 3.2)», «осуществление религиозных обрядов (код 3.7.1)», «рынки (код 4.3)», «общественное питание (код 4.6)», «хранение автотранспорта (код 2.7)», что установлено Правилами землепользования и застройки г. Назарово, утвержденные решением Назаровского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки г. Назарово, установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основным видом разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 3 ст. 6 Правил).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 4). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящих Правил (п. 7 ст. 6 Правил).

Согласно п. 1, 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки г. Назарово, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства, или разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Разрешение), направляет заявление о предоставлении Разрешения в Комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний определяется Уставом города Назарово, решениями Главы города или городского Совета депутатов с учетом положений настоящей статьи.

Как следует из п. 1 ст. 20 Правил землепользования и застройки г. Назарово, зона застройки индивидуальными жилыми домами включает в себя территории населенного пункта, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства территории населенного пункта, а также многоквартирных жилых домов малой этажности высотой до четырех надземных этажей, включая мансардный, блокированных жилых домов и объектов обслуживания жилой застройки.

Из приведенных требований закона и положений правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Назарово следует, что находящийся спорный земельный участок в зоне Ж1 - в зоне застройки индивидуальными жилыми домами относится к основному виду разрешенного использования, а хранение автотранспорта относится к условно разрешенному виду использования, которые имеют разный правовой режим и относятся к разным видам разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, истцом осуществлено строительство нежилого здания – гаража на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ обращался к ответчику с заявлением о выдачи разрешения на строительство административного здания на территории автостоянки, расположенной на спорном земельном участке, которое оставлено без удовлетворения администрацией г. Назарово, поскольку данный вид строения на земельном участке не отвечаем целевому назначению земельного участка.

Вместе с тем, истцом в 2021 г. произведено строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., представляющее собой гараж в пределах границ данного земельного участка, что подтверждается техническим планом здания (л.д. 21-32).

Законом предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку, соответствующие основания закреплены в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из установленных обстоятельств дела, земельный участок предоставлен на правах краткосрочной аренды, договор, дополнительное соглашение имеет срок окончания – 2025 год, то есть земельный участок не находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию при установлении принятия лицом, создавшим самовольную постройку, соответствующих мер к легализации постройки, неправомерности отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.

Между тем несоответствие возведенного истцом строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке.

Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на предоставление земельного участка под объект придорожного сервиса (шиномонтажка, сервис и сторожка), зона (Т), то есть на изменение основного вида разрешенного использования, которое администрацией г. Назарово отклонено, не является совершением действий, в смысле ст. 6, ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Назарово, направленных на изменение основного вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования – хранение автотранспорта, которое подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, так как затрагивает права и интересы иных лиц, владеющих смежными земельными участками, расположенные в данной зоне.

Так, статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Признание права собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, не отведенном для этих целей, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Материалы дела не содержат данных о том, что уполномоченным органом местного самоуправления принималось решение о предоставлении истцу разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, а потому в удовлетворении требований следует отказать.

Кроме того, заявляя о признании права собственности на гараж в связи с наличием у земельного участка условно разрешенного вида использования, истец не представил доказательств того обстоятельства, что данный гараж предусмотрен для хранения автотранспорта, поскольку из технического заключения и иллюстраций к нему следует, что в гараже производятся ремонтные работы, гараж не используется для личных целей, используется для предпринимательской деятельности, как автосервис.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Приваленко Николая Николаевича к администрации г. Назарово о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Председательствующий: подпись Наумова Е.А.

мотивированный текст решения суда изготовлен 31 января 2023 г.

верно

судья Наумова Е.А.