Решение от 07.04.2022 по делу № 2-1941/2022 (2-7938/2021;) от 21.12.2021

Дело №2-1941/2022

УИД 39RS0002-01-2021-010111-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда

в составе:

председательствующего судьи Оксенчук Ж.Н.,

при секретаре Белозерцевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к Бушманису О.Ф. об исполнении требований предписания о прекращении использовании жилого помещения не по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Министерство регионального контроля (надзора) обратилось в суд с вышеуказанным иском, обосновав его тем, что из прокуратуры Калининградской области в их адрес поступило письмо, содержащее требование о необходимости проведения проверок в отношении жилых объектов недвижимости, в которых осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг. Также была направлена информация о жилых помещениях, которые используются собственниками в качестве гостиниц, т.е. не по их целевому назначению. Среди таких объектах значился бутик отель «< ИЗЪЯТО >», расположенный по адресу: < адрес >. Согласно сведениям с публичной кадастровой карты Росреестра, указанный гостевой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 587.9 кв.м, правообладатель Бушманис О.Ф. Министерством на основании приказа от < Дата > № в отношении собственника жилого дома назначена внеплановая документальная проверка по вопросу использования жилого дома не по целевому назначению. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от < Дата >. По результатам мониторинга сайта < ИЗЪЯТО > объект недвижимости, расположенный по адресу: < адрес > используется под бутик отель «< ИЗЪЯТО >». Согласно сведениям с сайта, помимо предоставления услуг по временному проживанию в объекте размещения оказывает и другие гостиничные услуги: услуги консьержа, хранения багажа, доставка завтраков в номер, имеется круглосуточная стойка регистрации, услуги уборки. Через сайт имеется возможность забронировать несколько вариантов номеров: супрелюкс с кроватью размера «king-size» и гидромассажной ванной, люкс с двумя спальнями и кроватью размером«king-size», улучшенный люкс, президентский люкс, представительский люкс, королевский люкс, представительские апартаменты. Кроме того, имеются отзывы посетивших данный объект, последние за < Дата >. С учетом совокупности установленных в ходе проверочных мероприятий обстоятельств, Министерство пришло к выводу, что услуги, оказываемые в объектах размещения, являются гостиничными. Сам по себе факт использования жилого помещения не по целевому назначению, свидетельствует о нарушении ответчиком требований законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, используемым в качестве гостиниц. Кроме того, вид разрешенного использования не изменен в соответствии фактически осуществляемой деятельностью. Министерством в отношении Бушманиса О.Ф. было выдано предписание № об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием о прекращении использование не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу< адрес >, со сроком исполнения до < Дата >. В назначенное время предписание выполнено не было, в связи с чем Бушманису О.Ф. было вынесено повторное предписание № со сроком исполнения до < Дата >, которое также исполнено не было. Просили обязать Бушманиса О.Ф. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить требования предписания № от < Дата > – прекратить использование не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >

В судебном заседании представитель истца по доверенности Киселева Е.О. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила удовлетворить.

Ответчик Бушманис О.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

На основании части 1 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48, части 2 статьи 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 288 ГК РФ и части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2 статьи 17 ЖКРФ).

В соответствии с частью 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года №25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

В пункте 39 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Согласно статье 1 ФЗ от 24 ноября 1996 года №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, средством размещения признаётся имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бушманису О.Ф. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 587.9 кв.м, расположенный по адресу: < адрес > состоящий из трех наземных этажей и одним подземным этажом, кадастровый №. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Так, как следует из материалов дела, Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании письма Прокуратуры Калининградской области проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения законности в сфере использования жилых объектов недвижимости, в которых осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг, в ходе которой установлено, что жилое помещение по адресу: < адрес >, используется не по целевому назначению, а в качестве апартаментов бутик отель «< ИЗЪЯТО >» для предоставления гостиничных услуг с возможностью выбора и бронирования номеров на сайте «< ИЗЪЯТО >» в сети «Интернет».

По результатам проведенной проверки государственным органом составлен акт проверки от < Дата > №, согласно которому согласно сведениям сайта «< ИЗЪЯТО >» бутик отель «< ИЗЪЯТО >» помимо предоставления услуг по временному проживанию в объекте размещения оказывает и другие гостиничные услуги: имеется круглосуточная стойка регистрации; консьержка, хранение багажа, доставка заказов номера, услуги уборки, трансфер, постельное белье, средства личной гигиены, Интернет, телевидение, телефон; наличие оборудования для оказание дополнительных услуг (чайник, утюг, гладильные принадлежности, холодильник, кухонная плита, духовка, кухонные принадлежности, посуда, для самостоятельного приготовления пищи, стиральные машины и т.д.). На сайте размещены отзывы посетивших данный объект лиц в < Дата >. Кроме того, имеется возможность забронировать несколько вариантов номеров.

< Дата > в адрес Бушманиса О.Ф. вынесено предписание № о прекращении в срок до < Дата > использования не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >.

По результатам проведенной < Дата > повторной внеплановой проверки государственным органом составлен акт проверки № согласно которому Бушманисом О.Ф. предписание не исполнено, индивидуальный жилой дом используется в качестве отеля и в нем оказываются гостиничные услуги.

< Дата > адрес Бушманиса О.Ф. вынесено предписание № о прекращении в срок до < Дата > использования не по назначению жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и соглашаясь с доводами истца суд исходит из того, что совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе актами проверок Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от < Дата > №, от < Дата > №, скриншотами интернет-страниц бесспорно подтверждается, что индивидуальный жилой дом с КН № фактически используется в качестве средства размещения (комплекса апартаментов) с наименованием бутик отель «< ИЗЪЯТО >» для предоставления гостиничных услуг, включающих в числе прочего временное, посуточное проживание, услуги консьржа, трансфер, хранение багажа, доставку завтраков в номера, услуги уборки, трансфер, предоставление постельного белья, средств личной гигиены, Интернет, телевидение, телефон, бытовую технику для самостоятельного приготовления пищи, с возможностью бронирования различных типов номеров (апартаментов) на сайте «< ИЗЪЯТО >» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с рекламой продуманного удобства номеров.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что жилой дом используется не для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием собственника или иных вселенных им лиц, в том числе по договору найма жилого помещения, в таком здании, а о коммерческом его использовании в качестве места кратковременного размещения граждан на возмездной основе, то есть для оказания, в том числе гостиничных услуг.

При этом статус дома, как жилого не изменен, в статус нежилого объекта недвижимости в установленном законом порядке он не переведен, также как не был изменен ответчиком и вид разрешенного использования земельного участка под указанным домом.

Такое использование жилого дома и земельного участка не по целевому назначению противоречит закону и безусловно нарушает права муниципального образования, и неопределенного круга лиц - его жителей, ресурсоснабжающих организаций, поскольку влечет недополучение бюджетом налоговых платежей, в том числе земельного налога, уплачиваемого ответчиком исходя не из той ставки, которая должна применяться при данном фактическом использовании земельного участка, а по более низкой, ставке, установленной для земельных участков для обслуживания жилого дома, оплату коммунальных услуг по тарифам, установленным для населения, а не для субъектов экономической и предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного суд приходит выводу об обоснованности заявленных исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ < ░░░░ > – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: < ░░░░░ >.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░14 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░