Решение по делу № 21-362/2019 от 22.05.2019

Судья Санжаровская Н.Ю.                  Дело № 21-362/2019

РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрела жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми Свидзинской М.С. на решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 22 апреля 2019 года, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми Свидзинской М.С. от 25 декабря 2018 года № <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении главного эколога АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Очеретенко Д.П. отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми Свидзинской М.С. от 25 декабря 2018 года № <Номер обезличен> должностное лицо - главный эколог АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Очеретенко Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, Очеретенко Д.П. обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.

22 апреля 2019 года судьей принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми Свидзинская М.С. просит об отмене решения судьи районного суда, приводя доводы о необоснованности вывода суда об отсутствии в действиях должностного лица АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми Свидзинской М.С., поддержавшей доводы жалобы; защитника Очеретенко Д.П. – Гудкову Н.В., полагавшей доводы жалобы необоснованными, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ административная ответственность наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Основанием для привлечения должностного лица – главного эколога АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Очеретенко Д.П. к административной ответственности явилось нарушение требований природоохранного законодательства, связанного с невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Усмотрев в действиях (бездействии) главного эколога АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Очеретенко Д.П. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, главный специалист-эксперт отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми Свидзинская М.С. 25 декабря 2018 года вынесла постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ за нарушения требований пункта 1 статьи 16.1, пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 8, 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Постановлением правительства РФ от 03 марта 2017 года № 255, выразившиеся в не внесении Обществом платы за сброс лигносульфоновых кислот в составе сточных вод по выпуску «...» за 2016-2017 годы; не внесении платы за сверхлимитный сброс нефтепродуктов в составе сточных вод по выпуску «...»; неправильном исчислении (занижении) размера платежной базы для расчета величины платы за негативное воздействие на окружающую среду по выпуску №<Номер обезличен> «...».

Проверяя законность постановления должностного лица, районный суд с учетом анализа нормы статьи 8.41 КоАП РФ, статьи 1, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 16.3, пунктов 1, 2, 4 и 5 статьи 16.2, пункта 2 статьи 16.2, пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 8 и 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Постановлением правительства РФ от 03 марта 2017 года № 255, правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 10 декабря 2002 года № 284-О, материалов дела об административном правонарушении пришел к выводу, что АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в установленные сроки вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, которая по итогам календарного года была рассчитана на основе данных производственного экологического контроля с учетом Разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, выданных Управление Росприроднадзора по Республике Коми и расчет такой платы указан в декларации.

Как указал судья, то обстоятельство, что общество не внесло плату за сброс лигносульфоновых кислот в составе сточных вод по выпуску «...» за 2016-2017 годы; не внесло плату за сверхлимитный сброс нефтепродуктов в составе сточных вод по выпуску «...»; неправильно исчислило (занизило) размер платежной базы для расчета величины платы за негативное воздействие на окружающую среду по выпуску № <Номер обезличен> «...» не образует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку привлечение к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ предполагает невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок, а не за неправильное исчисление платежной базы, которая является одной из составляющей платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении главного эколога АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Очеретенко Д.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, имели место 02 марта 2018 года (срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 1-го марта года, следующим за отчетным периодом).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо.

Таким образом, срок давности привлечения главного эколога АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Очеретенко Д.П. к административной ответственности по данному делу к моменту рассмотрения жалобы истек, что исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности по настоящему делу и отмены решения судьи районного суда, прекратившего производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Приведенное согласуется с положениями статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ из которых во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) следует, что поворот к худшему при пересмотре постановления (решения) за пределами срока давности привлечения к ответственности как общее правило недопустим.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, по истечении указанного срока вопрос об ответственности обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В связи с указанным, возможность возобновлении производства по делу и правовой оценки действий Очеретенко Д.П. на предмет доказанности наличия состава административного правонарушения, независимо от доводов жалобы, утрачена.

Нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный характер, в ходе рассмотрения жалобы судьей первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 22 апреля 2019 не имеется, жалоба должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 22 апреля 2019 года, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми Свидзинской М.С. от 25 декабря 2018 года № <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении главного эколога АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Очеретенко Д.П. отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми Свидзинской М.С. – без удовлетворения.

Судья                      И.Г. Пристром