Решение по делу № 12-10/2018 от 19.02.2018

Дело №12-10/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Куртамыш, пр. Ленина, 18 13 марта 2018 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев жалобу Кочнева С.А. на постановление главного государственного инспектора в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Куртамышскому и Целинному районам Управления Росреестра по Курганской области от 09 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Кочнев С.А. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Куртамышскому и Целинному районам Управления Росреестра по Курганской области Москвичева Н.И. от 09 февраля 2018 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. В своей жалобе Кочнев С.А. указывает, что не согласен с вынесенным постановлением, т.к. ранее ему требований об устранении нарушений земельного законодательства не предъявлялось, он исправно платил налог на имущество и землю. О том, что земельный участок, которым он пользовался, снят с кадастрового учета, он не знал. Также в жалобе Кочнев С.А. указывает, что ранее санкция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривала наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, что к нему не было применено. Кочнев С.А. указывает, что думал, что у него имеется свидетельство о праве на землю. В связи с этим Кочнев С.А. просит снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 500 рублей.

В судебном заседании Кочнев С.А. доводы жалобы поддержал, вину признал, пояснил, что с 1999 года он платил налог на землю, задолженности по налогам нет. Считает, что наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей является несправедливым с учетом его материального положения, так как он не работает, пенсионер.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Зотова И.А. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Главный государственный инспектор в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель, начальник межмуниципального отдела по Куртамышскому и Целинному районам Управления Росреестра по Курганской области Москвичев Н.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно ч. 1 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от 13 июля 2017 года «О государственной регистрации недвижимости», права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным законом.

В силу статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В данном случае судьей установлено, что государственным инспектором в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель по результатам проверки было выявлено нарушение Кочневым С.А. земельного законодательства, выразившееся в том, что последний, на основании договора № от 5 февраля 1993 года о безвозмездной передаче квартиры в совместную собственность граждан, использует земельный участок ориентировочной площадью 867 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, не имея предусмотренных законодательством РФ прав, без оформления правоустанавливающих документов. Границы земельного участка на местности не установлены, земельный участок на кадастровый учет поставлен как ранее учтенный.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: договором № безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от 5 февраля 1993 года, согласно которому Кочневу С.А. в совместную собственность передана квартира, расположенная по адресу: <адрес>, актом проверки от 30 января 2018 года, согласно которому правообладатель на данный земельный участок отсутствует, протоколом об административном правонарушении от 02 февраля 2018 года, из которого следует, что границы вышеуказанного земельного участка на местности не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в сведениях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правообладателе отсутствует, с 20 октября 2017 года данный земельный участок снят с кадастрового учета, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 30 января 2018 года, согласно которому Кочневу С.А. предписано в срок до 30 июля 2018 года устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Факт использования земельного участка площадью 867 кв.м. с кадастровым номером № Кочневым С.А. не оспаривается.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что Кочнев С.А. собственником земельного участка площадью 867 кв.м. не является, вместе с тем, владеет и пользуется им в личных целях без надлежащего оформления прав на данный земельный участок, то есть установлено фактическое использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на данный земельный участок, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании указанных доказательств должностным лицом административного органа, был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Кочнева С.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и о виновности Кочнева С.А. в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и вынесено постановление о привлечении Кочнева С.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

При таких обстоятельствах, суд считает, что, признавая Кочнева С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, главный государственный инспектор в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель, начальник межмуниципального отдела по Куртамышскому и Целинному районам Управления Росреестра по Курганской области правомерно указал, что Кочнев С.А. использует указанный земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок.

Принимая во внимание то, что использование земельного участка Кочневым С.А., не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, связанных со свободным использование данного участка, а также то, что одним из принципов земельного законодательства является приоритет использования земель общего пользования и приоритет охраны жизни и здоровья человека, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ), квалификация действий Кочнева С.А. малозначительным правонарушением невозможна.

Постановление о привлечении Кочнева С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. По смыслу закона днем обнаружения длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, является длящимся. В связи с этим Кочнев С.А. подлежал привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент выявления данного административного правонарушения.

Наказание Кочневу С.А. назначено в пределах минимальной санкции данной статьи и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих ответственность, поэтому доводы жалобы о нарушении процессуального закона несостоятельны.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Куртамышском и Целинном районах Курганской области по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Куртамышскому и Целинному районам Управления Росреестра по Курганской области от 09 февраля 2018 года, которым Кочнев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу Кочнева С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья А.Ю. Ошмарин