Решение по делу № 2-1706/2023 от 15.05.2023

                                                                    Дело №

                                                     № УИД - 91RS0№-16

                                            Р Е Ш Е Н И Е

                            Именем Российской Федерации

       27 сентября 2023 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи       Быстряковой Д.С.,

при секретаре                                    ФИО7,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о предоставлении жилого помещения, третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Республики Крым», Уполномоченный по правам ребенка в <адрес>, ФИО2, ФИО3, -

                                              УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит предоставить жилое помещение по договору социального найма либо по договору безвозмездного пользования в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

       В обоснование заявленных требований истец указала, что ее и дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место проживания с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано по адресу: <адрес> в/ч ФИО15, в связи с тем, что ранее ФИО13 Вооруженных Сил Украины проходил службу первый муж истицы – ФИО8. В настоящее время по указанному адресу находится воинская часть ФИО14. Поскольку истица не является военнослужащей, у нее отсутствуют основания для регистрации по месту нахождения воинской части. Ранее муж истицы – ФИО2 проживал по месту регистрации – <адрес>. Однако, в последующем ФИО2 был снят с регистрации по указанному месту проживания и фактически по указанному адресу не проживает. В настоящее время истица вместе со своей семьей: мужем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена категория инвалидности: ребенок-инвалид». При этом, в связи отсутствием собственного жилья, их семья проживает в жилом помещении на условиях найма. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет регистрации по месту жительства либо пребывания.

       Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, семья истицы в составе 5 человек (истица, муж ФИО2, сын ФИО9, дочь ФИО3, сын ФИО4) была принята на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении и включена в общий список, а также в список многодетных семей.

      Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья истицы в составе 5 человек (истицы, муж ФИО2, сын ФИО9, дочь ФИО3, сын ФИО4) была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (служебного жилого помещения), как относящаяся к категории граждан – работники муниципальных унитарных предприятий муниципального образования.

        Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья истицы в составе 4 человек (истица, муж ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4) была признана малоимущей.

       Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в учетное дело были внесены следующие изменения:

      - снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту жительства и исключен из состава семьи истицы сын ФИО9;

     - семья истицы в составе 4 человек (истица, муж ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4) включена в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

       По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истица с семьей состояла в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № – с ДД.ММ.ГГГГ, в списках инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов № – с ДД.ММ.ГГГГ.

       За указанный период времени Администрацией <адрес> не принято мер, направленных на обеспечения истицы и ее семьи жилым помещением.

      Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечен ФИО2.

      Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена ФИО3.

       Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного заседания не просила, ранее предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

       Ответчик Администрация <адрес> Республики Крым, при надлежащем извещении, представителя в судебное заседание не направила, предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя. Также предоставлены письменные пояснения, в которых ответчик указывает, что внеочередное предоставление гражданам жилого помещения (например, по решению суда) будет являться нарушением прав и законных интересов остальных граждан, поставленных на учет в установленном законодательством порядке. В настоящее время муниципальное образование городского округа Феодосия Республики Крым не имеет возможности предоставить жилые помещения всем нуждающимся гражданам в виду отсутствия свободного благоустроенного жилого фонда, в том числе специализированного и маневренного. Бюджет муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 2023 год утвержден 58 сессией Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в режиме жесткой экономии бюджетных средств. В связи с тем, что муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым является дотационным регионом, и дополнительные источники отсутствуют, на текущий момент выделение финансирования из средств местного бюджета на приобретение, ремонт непригодного для проживания жилье не представляется возможным (т.2 л.д. 115).

      Третье лицо МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Республики Крым», при надлежащем извещении, представителя в судебное заседание не направило, предоставило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

       Третье лицо Уполномоченный по правам ребенка в <адрес>, при надлежащем извещении, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.

        Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

        Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

        Как следует из материалов дела, место проживания ФИО1 и ее дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано по адресу: <адрес> в/ч А2272. В настоящее время по указанному адресу находится воинская часть 81505 Министерства обороны РФ (т. 1 л.д.4, 90).

       Место проживания мужа истицы – ФИО2 зарегистрировано по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 90).

       В соответствии со свидетельством о рождении I-АЯ №, выданным Феодосийским городским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, местом рождения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <адрес>, Российская Федерация, родителями ребенка являются ФИО1 и ФИО2 (т.1 л.д.14).

       Согласно справки МСЭ-2018 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность сроком до ДД.ММ.ГГГГ, категория «ребенок-инвалид» (т. 1 л.д.5).

      Сведения о регистрации места проживания либо пребывания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют.

        Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания ФИО1 и ФИО4 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.36-45).

        Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, семья истицы в составе 5 человек (истица, муж ФИО2, сын ФИО9, дочь ФИО3, сын ФИО4) была принята на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении и включена в общий список, а также в список многодетных семей (т.1 л.д.121).

       Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья истицы в составе 5 человек (истицы, муж ФИО2, сын ФИО9, дочь ФИО3, сын ФИО4) была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (служебного жилого помещения), как относящаяся к категории граждан – работники муниципальных унитарных предприятий муниципального образования (т. 1 л.д.7).

       Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья истицы в составе 4 человек (истица, муж ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4) была признана малоимущей (т. 1 л.д.95).

        Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в учетное дело были внесены следующие изменения:

- снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту жительства и исключен из состава семьи истицы сын ФИО9;

- семья истицы в составе 4 человек (истица, муж ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4) включена в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.141).

        Согласно сведениям Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в порядке Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № поставлена на учет, и на текущую дату значится в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих в общегородской очереди по <адрес> за №. В списке граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью, в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат и граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, ФИО1 числится за № (т. 2 л.д. 115).

        В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

       Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

        Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

       Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

       В соответствии со ст. 16 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Крым» жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются: малоимущим лицам, а также инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

      В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

      Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

       Так, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

     Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

        В соответствии со ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

       Согласно сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации за ФИО1 права собственности на недвижимое имущество (т.1 л.д.89).

      В настоящее время истица и ее сын ФИО4 проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается решениями Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д.36-56).

       При этом, регистрация места проживания указанных лиц по данному адресу отсутствует.

      Согласно сведениям Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, из информации отдела учета, приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования» администрации <адрес> Республики Крым, а также информации ФИО1, изложенной в обращении, выяснилось следующее. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (ФИО12) С.Н. с семьей в составе 3 человек (ФИО1, сын, дочь) была зарегистрирована по адресу: <адрес> (адрес в/ч ФИО16, где ранее был зарегистрирован ее бывший муж ФИО8, военнослужащий). По месту регистрации ФИО1 не проживает, так как по данному адресу размещается воинская часть Министерства обороны Российской Федерации. А ФИО1 не является военнослужащей данной воинской части. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрации по месту жительства в <адрес> Республики Крым не имеет (т.1 л.д.58-67).

       Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у истицы и ее сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом, жилого помещения на праве собственности или на условиях социального найма. Отсутствие у истицы и ее ребенка-инвалида какого-либо жилья на праве собственности или на условиях социального найма соответствуют тем исключительным обстоятельствам, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку указывают на отсутствие у истца жилого помещения, в котором может быть проведен ремонт или реконструкция.

       В связи с вышеизложенным, ФИО1 является гражданкой Российской Федерации с составом семьи с ребенком-инвалидом, состоящей на квартирном учете в Администрации <адрес> Республики Крым как семья, имеющая детей-инвалидов, и на нее распространяется действие пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как на граждан жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

        Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

       В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

       Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 509-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ 192-О и др.).

        При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

      В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

       Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

        Согласно преамбуле ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

        Соответственно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, но не путем внеочередного предоставления жилого помещения органом власти субъекта.

        Поскольку истица встала на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

        Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ 3 446 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым» утверждены:

      - учетная норма площади жилого помещения – 8 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи;

       - норма предоставления площади жилого помещения – 14 кв.м общей площади на одного члена семьи.

        Изложенное указывает на то, что ФИО5 с составом семьи, в число которой входит ее сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид», имеет право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска в части возложения на Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи, в число которой входит ее сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид», жилое помещение на территории муниципального образования городской округ Феодосия, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

       В части исковых требований о предоставлении указанного жилого помещения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку отсутствуют сведения о том, что именно такой срок необходим для исполнения возложенного на ответчика обязательства.

        Полный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд,-

                                                 РЕШИЛ:

       Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о предоставлении жилого помещения, удовлетворить частично.

       Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи, в число которой входит ее сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид», жилое помещение на территории муниципального образования городской округ Феодосия, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

       В удовлетворении иной части исковых требований, отказать.

       Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

      Председательствующий                                          Д.С. Быстрякова