Решение по делу № 5-48/2018 от 09.01.2018

Дело № 5-48/18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт - Петербург 12 января 2018 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «НордИнвестСтрой» (ООО «НордИнвестСтрой»), юридический адрес: Санкт-Петербург, 14-я линия В.О., дом 1\25 лит.А пом. 4Н, ОГРН: 1079847115567, ИНН: 7807330426, КПП: 780101001,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С. из отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «НордИнвестСтрой».

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержится указание на то, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что материалы дела оформлены неправильно и представлены не полно.

Так, согласно имеющемуся в материалах дела распоряжению №15/24-84 МК от 04.10.2017 начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО Борисенко В.В. о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5 корп.2 стр.1, основанием для проведения такой проверки явилась запись в КУСП №11040 от 04.10.2017. Из приложенной к распоряжению копии КУСП следует, что 04.10.2017 в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях 70 отдела полиции зарегистрировано сообщение (рапорт) №11040 по факту нахождения иностранных граждан на стройке по адресу: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5 к.2.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», одним из четырех оснований для проведения внеплановой выездной проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации. Указанные обращения должны быть адресными, проведение проверок по анонимным обращениям не допускается. Из приложенной копии КУСП установить суть нарушения требований миграционного законодательства не представляется возможным, а сам рапорт, являющийся основанием для проведения проверки, к материалам дела не приложен, из чего не следует однозначный вывод о законности проведения такой проверки.

С распоряжением о проведении проверки от 04.10.2017 лица, имеющие непосредственное отношение к объекту проверки, не ознакомлены, копия распоряжения указанным лицам не вручена и заказным почтовым отправлением не направлялась, тогда как в день издания распоряжения в ходе осмотра территории строительного объекта по указанному в распоряжении адресу, на объекте были установлены иностранные граждане, осуществляющие незаконную трудовую деятельность. При этом, согласно контракту №39-1/3П-16, заключенному между Комитетом по строительству СПб и ООО «НордИнвестСтрой», указанное юридическое лицо является подрядчиком на выполнение работ по завершению строительства общеобразовательной школы, севернее улицы Новоселов, квартал 19А (825мест), данному зданию присвоен адрес: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5 к.2 стр.1. Кроме того, к протоколу осмотра территории от 04.10.2017, в котором указано, что в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, фототаблицы не приложены.

04.10.2017 в ходе проверки места пребывания иностранных граждан по адресу строительного объекта: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5 к.2 стр.1, генеральным подрядчиком по строительству которого является ООО «НордИнвестСтрой», был выявлен ФИО являющийся гражданином Республики Узбекистан, который, согласно протоколу осмотра территории, осуществлял внутренние отделочные работы на указанном объекте (штукатурил стены), не имея патента. По факту незаконного привлечения к трудовой деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге на территории РФ указанного иностранного гражданина в отношении ООО «НордИнвестСтрой» 04.10.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, а впоследствии составлен протокол об административном правонарушении.

Однако, в подтверждение трудовых отношений между выявленным иностранным гражданином и юридическим лицом ООО «НордИнвестСтрой», объяснения от Якубова Ё.Т. и указанного работодателя не отбирались, одно лишь объяснение начальника участка ООО «НордИнвестСтрой» ФИО1 от 01.12.2017 о привлечении им лично, без ведома руководства ООО «НордИнвестСтрой», к выполнению работ на указанном строительном объекте иностранных граждан, в том числе – ФИО не может являться доказательством вины юридического лица ООО «НордИнвестСтрой» во вменяемом ему правонарушении.

Имеющийся в материалах дела акт проверки №15/24-83 МК от 04.10.2017 не относится к настоящей проверке, так как составлен по результатам проведения проверки иного объекта и на основании другого распоряжения о проведении проверки.

В протоколе об административном правонарушении при описании существа правонарушения, вменяемого ООО «НордИнвестСтрой», не раскрыта объективная сторона правонарушения, то есть, не указано, в чем конкретно выразилась незаконность привлечения к трудовой деятельности в РФ, городе федерального значения, выявленного в ходе проверки иностранного гражданина ФИО

Протокол об административном правонарушении составлен в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора) при отсутствии сведений об его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, а копия протокола не направлена в установленный законом срок юридическому лицу, в отношении которого он составлен. Начальник участка ООО «НордИнвестСтрой» ФИО1, присутствующий при составлении протокола в отношении ООО «НордИнвестСтрой», полномочий на осуществление защиты Общества не имел, имеющаяся в материалах дела копия доверенности от 10.04.2017, выданная генеральным директором ООО «НордИнвестСтрой» Тинаковым А.Е., не предоставляет ФИО1 полномочий на оказание юридической помощи Обществу при осуществлении в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, судья лишен возможности в установленный законом срок принять законное и обоснованное решение по данному материалу.

Указанные недостатки протокола и иных материалов препятствуют рассмотрению дела и не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении ООО «НордИнвестСтрой» подлежат возвращению в отдел по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для устранения указанных недостатков в установленный административным законодательством срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «НордИнвестСтрой» возвратить в отдел по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО для устранения указанных недостатков в установленный административным законодательством срок.

Настоящее определение может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором и не подлежит обжалованию должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья С.С. Петий