Решение по делу № 2-1559/2015 от 13.02.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чехов Московской области      ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шахбанова А.А.,

при секретаре     ФИО4,

с участием адвоката ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чеховского муниципального района <адрес>, о признании садового дома пригодным к постоянному проживанию, регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику – Администрации Чеховского муниципального района <адрес>, о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> СП Стремиловское, СНТ «Сосновка», уч. № пригодным для проживания, и регистрации по месту жительства в садовом доме.

Представитель истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, и пояснила, что ФИО2 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 817 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Шараповский с.о., д. Богдановка, С/т «Сосновка», уч. № 19, имеющего кадастровый номер 50:31:0020116:214, и расположенного на нем двухэтажного нежилого дома, общей площадью 112,5 кв.м., имеющего кадастровый номер 50-50-31/049/2011-160.

Данное строение, по своему существу, представляет собой индивидуальный благоустроенный капитальный жилой дом, оборудованный системами теплоснабжения, электропотребления и водоснабжения, и является пригодным для проживания в течение всего года.

Собственник жилого строения согласен предоставить истцу дом для постоянного в нем проживания и не возражает против его постоянной регистрации в нем.

Данное строение является в настоящее время единственно возможным для него местом жительства, и, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован.

Вместе с тем, зарегистрироваться в указанном строении истец не может, поскольку дом по документам имеет нежилое назначение.

Представитель истца – адвокат ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – представитель Администрации Чеховского муниципального района <адрес>, просил в удовлетворении заявленных исковых требования отказать, поскольку земельный участок, на котором расположен садовый дом, относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, и не относится к землям населенных пунктов.

Третье лицо – представитель ОУФМС России по <адрес> по Чеховскому муниципальному району, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 70).

Представитель третьего лица – ФИО2 по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав мнения истца, его представителя, ответчика, суд считает исковые требования к Администрации Чеховского муниципального района подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Понятие жилого помещения содержится в статье 15 ЖК РФ, согласно положениям которой, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими Федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания регулируется Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять из перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П, исключая Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. В результате такого использования института регистрации оказалось - в нарушение статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - несоразмерно ограничено право граждан на выбор места жительства.

Правоприменительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях. Между тем Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», предусматривавший право граждан, имеющих в собственности жилые строения, которые расположены на садовых земельных участках и отвечают требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности, утратил силу.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Таким образом, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.Судом установлено, что земельный участок с КН 50:31:0020116:214,общей площадью 817 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначении, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, Шараповский с.о., д. Богдановка, СТ «Сосновка», уч. № 19, а также расположенный на нем нежилой дом, площадью 112,5 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 9,10).

Судом установлено, что, в соответствии с техническим паспортом здания, нежилой дом представляет из себя двухэтажное здание и состоит из следующих помещений: лит. а – терраса, лит. А – коридор, прихожая, жилая комната, гараж, санузел, коридор, кухня, коридор, жилые комнаты, а 1 - балкон. При доме имеются следующие строения и сооружения: лит. Г1 – сарай; лит. Г2 – навес; лит. Г – скважина; лит. Г3 – уборная; лит. Г4 – колодец канализационный. При доме имеются водопровод и канализация.

В соответствии с заключением специалиста 432-Ф/14 об определении технических характеристик жилого строения, дом нежилого назначения, расположенный по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, СНТ «Сосновка», уч. № 19, является законченным строительством объектом и представляет собой одноквартирный двухэтажный жилой дом.

Исследуемое жилое строение соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, в частности, требованиям Свода правил СП 55.13330.2011 "СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные", утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 789, в части технических параметров помещений, инженерного оборудования, состояния конструктивных элементов

Исследуемое жилое строение соответствует требованиям санитарных правил и норм, предъявляемым к жилым помещениям, в частности, требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19 октября 2001 г.), в части расположения помещений в составе жилого дома, наличия оконных проемов, обеспечения инженерными коммуникациями, поддержания температурного режима в помещениях исследуемого жилого строения.

Исследуемое жилое строение соответствует требованиям противопожарной безопасности, предъявляемым к жилым домам, в частности, требованиям СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820), положениям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в части соблюдения противопожарных мероприятий при строительстве и эксплуатации помещений исследуемого жилого дома (применение огнебиозащитных составов), соблюдения противопожарных расстояний между соседними жилыми строениями; исследуемое жилое строение соответствует требованиям пожарной безопасности и строительных норм и правил в части местоположения относительно границ смежных земельных участков и строений на смежных земельных участках.

Наружные ограждающие конструкции жилого строения не имеют видимых наружных дефектов и деформаций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации дома, не создают угрозы третьим лицам, не нарушают их прав.

Исследуемое жилое строение оборудовано индивидуальной системой отопления и может быть использовано для всесезонного (круглогодичного) проживания.

Таким образом, судом установлено, что спорное жилое строение пригодно для постоянного проживания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО6» указано, что нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», содержащее определение понятия «садовый земельный участок», уже было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П признал его не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27(часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Далее Конституционный Суд РФ отметил, что запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Постановлением Конституционного Суда РФ признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования ФИО1 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 15 ЖК РФ, ст. ст. 2, 56, 57, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области, о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, регистрации по месту жительства, удовлетворить.

Признать дом, назначение: нежилое, 2-х этажный, общей площадью 112,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем по месту жительства.

Обязать ОУФМС России по <адрес> по Чеховскому муниципальному району зарегистрировать ФИО1 по месту постоянного жительства по адресу: <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде Московской области в гражданском деле № №

Судья: А.А. Шахбанов