Решение по делу № 16-140/2021 от 28.10.2020

№ 16-140/2021 (№ 16-3323/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    город Владивосток                                                                       13 апреля 2021 года

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу директора краевого государственного профессионального образовательного автономного учреждения «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. от 18 февраля 2020 года № 202043, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 мая 2020 года, решение судьи Камчатского краевого суда от 8 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора краевого государственного профессионального образовательного автономного учреждения «Камчатский политехнический техникум» Буряк Лилианы Георгиевны,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. от 18 февраля 2020 года № 202043 директор краевого государственного профессионального образовательного автономного учреждения «Камчатский политехнический техникум» (далее – КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум») Буряк Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 мая 2020 года постановление должностного лица от 18 февраля 2020 года № 202043 оставлено без изменения, жалоба Буряк Л.Г. без удовлетворения.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 8 июля 2020 года постановление должностного лица от 18 февраля 2020 года № 202043 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 мая 2020 года оставлены без изменения, жалоба Буряк Л.Г. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, директор КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. просит отменить вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно пункту 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45 и действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Буряк Л.Г. к административной ответственности (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08), складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование – контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается.

В силу пункта 6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 с учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил).

Пунктами 6.16, 6.18, 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что питание обучающихся должно соответствовать принципам щадящего питания, предусматривающим использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, и исключать продукты с раздражающими свойствами; завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты; фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 6 данных санитарных правил), что должно подтверждаться необходимыми расчетами.

В соответствии с пунктом 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в соответствии с рекомендуемой формой (форма 2 приложения 10 настоящих санитарных правил). Вес порционных блюд должен соответствовать выходу блюда, указанному в меню-раскладке. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков.

Из материалов дела следует, что в период с 27 ноября 2019 года по 24 декабря 2019 года на основании распоряжения от 19 ноября 2019 № 1140 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум», в ходе которой установлено, что 28 ноября 2019 года в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в столовой директор КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных частью 1 статьи 28 и частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.14, 6.9 приложения № 3, 6.16, 6.18, 6.22 и 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

- склад, расположенный в отдельно стоящем помещении, не оборудован прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха;

- масса порций блюда от завтрака (запеканка творожная с вареньем) не соответствует гигиеническим нормативам 200-250 гр., поскольку составляла 112 гр.;

- завтрак от 28 ноября 2019 года не включает закуску (бутерброд) и состоит из: горячего блюда (запеканка творожная с вареньем) и горячего напитка (чай с сахаром);

- питание учащихся не соответствует принципам щадящего питания, предусматривающим использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание (в фактическом меню за 28 ноября 2019 года на ужин был приготовлен картофель жареный из отварного);

- согласно бракеражному журналу за 26, 27 и 28 ноября 2019 года, фактический рацион питания не соответствует ни одному дню утвержденного примерного меню;

- в бракеражном журнале по оценке качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий отсутствуют сведения о часе изготовления блюда, времени снятия бракеража, разрешении к реализации; оценка качества блюд на завтрак, полдник и ужин проводилась одним членом бракеражной комиссии.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 декабря 2019 года № 1140 и послужили основанием для привлечения директора КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения директором КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 202021 от 15 января 2020 года (л.д. 3-4); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 19 ноября 2019 года № 1140 (л.д. 7-10); актом проверки от 24 декабря 2019 года № 1140 (л.д. 11-18); гигиенической оценкой протокола лабораторных испытаний № 3314-3325пр от 10 декабря 2019 года (л.д. 20); протоколом лабораторных испытаний № 3314-3325пр от 10 декабря 2019 года (л.д. 21-25); бракеражным журналом КГПОАУ ««Камчатский политехнический техникум» (л.д. 26-30); примерным десятидневным меню рациона питания учащихся КГПОАУ ««Камчатский политехнический техникум» (л.д. 31-41); приказом от 5 ноября 2013 года № 142/л (л.д. 42); экспертным заключением от 13 декабря 2019 года № 2084-1074-П/ОСН-06 (л.д. 44-47); экспертным заключением от 13 декабря 2019 года № 2085-1074-П/ОСН-06 (л.д. 48-58) и иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица и нижестоящих судебных инстанций о наличии в действиях директора КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы заявителя жалобы о том, что в нарушение требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ директор КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. дважды привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ за одно и то же административное правонарушение, являются несостоятельными и подлежат отклонению в силу следующего.

Из протокола об административном правонарушении № 202021 от 15 января 2020 года и постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. от 18 февраля 2020 года № 202043 следует, что директор КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований 28 ноября 2019 года в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут по адресу: <адрес> (л.д. 3-4, 69-71).

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении № 202020 от 15 января 2020 года и постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. от 18 февраля 2020 года № 202044 директор КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований 27 ноября 2019 года в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> (л.д. 78-80, 85-86).

Таким образом, вмененные административные правонарушения совершены директором КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. в разные дни, при различных обстоятельствах, проверке подвергнуты различные помещения, при этом установлено нарушение разных требований СанПиН, в связи с чем нарушений положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ не усматривается.

Довод жалобы о том, что при проведении плановой выездной проверки в отношении КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» в качестве экспертов и представителей экспертных организаций принимали участие лица, не указанные в распоряжении от 19 ноября 2019 года № 1140, что не соответствует пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не может повлечь признание акта проверки от 24 декабря 2019 года № 1140 недопустимым доказательством по делу, поскольку согласно части 2 статьи 20 названного Федерального закона нарушение указанного требования не является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

Ссылка заявителя жалобы на устранение ряда выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в период проведения проверки и привлечение работников КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей не свидетельствует об отсутствии вины директора указанного учреждения Буряк Л.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Принятие директором КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, по делу не установлено.

Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание директору КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в соответствии с положениями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. от 18 февраля 2020 года № 202043, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 мая 2020 года, решение судьи Камчатского краевого суда от 8 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Лилианы Георгиевны оставить без изменения, жалобу директора КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» Буряк Л.Г. без удовлетворения.

Заместитель председателя                                     А.П. Дорохов