Решение по делу № 2-1803/2024 от 03.04.2024

№ 2-1803/2024

УИД 26RS0024-01-2024-000438-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь                                                                                <дата обезличена>

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Граб О.А.,

с участием истца Денисовой Д.Н. и ее представителя Красильниковой О.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Сипеты В.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Денисовой Дарьи Николаевны к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании приказов незаконными, признании права на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и на предоставление государственного жилищного сертификата, возложении обязанности предоставить единовременную выплату на обзаведение имуществом и государственный жилищный сертификат,

установил:

Денисова Д.Н. обратилась в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании приказов незаконными, признании права на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и на предоставление государственного жилищного сертификата, возложении обязанности предоставить единовременную выплату на обзаведение имуществом и государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является уроженкой г. <адрес обезличен>. С <дата обезличена> г. она проживала на территории <адрес обезличен>. С указанного времени и до настоящего времени зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>, о чем в паспорте имеется отметка.

Ее дочь Матрюхова Аделина Андреевна, <дата обезличена> года рождения, является гражданкой г. <адрес обезличен>. С <дата обезличена> г. дочь проживала с ней на территории <адрес обезличен> и до настоящего времени зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>, о чем в паспорте имеется отметка.

Сын Денисов Владислав Вадимович, <дата обезличена> года рождения, является уроженцем г. <адрес обезличен>. С рождения по <дата обезличена> г. он проживал с ней, Матюховой А.А. на территории <адрес обезличен> по указанному выше адресу и там зарегистрирован до настоящего времени.

До <дата обезличена> г. истец со своей семьей находилась на территории <адрес обезличен>. В связи с проведением военных действий в рамках СВО на территории <адрес обезличен> они вынужденно покинули место своего постоянного проживания в <адрес обезличен> и в связи с тем, что <адрес обезличен> был поврежден, а также ввиду ожесточенных боевых действий, они в экстренном массовом порядке были эвакуированы через <адрес обезличен> для дальнейшего направления в Российскую Федерацию. По прибытию на территорию <дата обезличена> они прошли регистрацию в миграционном департаменте <адрес обезличен>, но им не удалось пересечь границу с Российской Федерацией, поскольку украинский паспорт истца был поврежден, невозможно было сразу изготовить заграничный паспорт для дальнейшего перемещения в РФ. Обратившись в Посольство Российской Федерации, сообщили, что из-за поврежденного украинского паспорта на территорию Российской Федерации не пропустят. Истец пыталась пересечь границу с Российской Федерацией в <адрес обезличен>, но ее с детьми не пропустили. Поэтому ей пришлось ехать в г. <адрес обезличен>, чтобы сначала восстановить свой украинский паспорт, а затем оформить на всю семью загранпаспорта. Поврежденный паспорт гражданина <адрес обезличен> был изъят для выдачи ей ID паспорта. До выдачи им загранпаспортов истец с семьей находилась на территории <адрес обезличен> до <дата обезличена> На все документы нужны были денежные средства, которых у истца не было, поэтому ей пришлось трудоустроиться в г. Вильнюс, дети посещали там школу.

На протяжении всего периода истец неоднократно посещала Посольство <данные изъяты> с просьбой о помощи в ускорении изготовления документов. Однако ей в устной форме было отказано в выдаче украинского паспорта, рекомендовано встать в электронную очередь. Учитывая сроки очереди, а также средства для оформления необходимых документов, истцу с детьми пришлось вынужденно находиться в <адрес обезличен> до <дата обезличена>

В середине <дата обезличена> г. истец с детьми приехали в г.<адрес обезличен> на постоянное место жительства, предоставив необходимые документы, их расселили в пункт временного размещения, где в настоящее время она совместно со своими несовершеннолетними детьми проживает.

Учитывая Плавила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876, истец направила в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей и предоставление социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от <дата обезличена> № <номер обезличен> в предоставлении единовременной выплаты истцу отказано по основаниям п. 13 Положения о порядке и условиях предоставления жителям г. <адрес обезличен>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом (Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Положения).

        Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от <дата обезличена> №     <номер обезличен> истцу отказано в получении государственного жилищного сертификата по основаниям п. 15 Положения о порядке предоставления жителям г. <адрес обезличен>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого жилищного сертификата и его погашения (Решение об отказе в предоставлении сертификата принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Положения).

Об этих Приказах истец была уведомлена ответчиком <дата обезличена>

Истец считает, что в силу сложившихся обстоятельств пересечь границу РФ с территории г. <адрес обезличен> после <дата обезличена> через соответствующий пункт пропуска ей с семьей не представилось возможным. Ставить вопрос о выдаче сертификата и единовременной выплаты в зависимость от того, через какой пункт пропуска должен прибыть гражданин РФ неправомерно.

Истец просит суд признать незаконным приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от <дата обезличена> № <номер обезличен> об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом Денисовой Д.Н.;

Признать незаконным приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от <дата обезличена> № <номер обезличен> об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого жилищного сертификата Денисовой Д.Н.;

Признать право Денисовой Д.Н. на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей;

Признать право Денисовой Д.Н. на социальную выплату на приобретение жилья на основании государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства;

Возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Денисовой Д.Н. государственный жилищный сертификат.

Возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Денисовой Д.Н. единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей.

В возражениях на иск представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края указал, что в случае не соответствия гражданина и (или) представленных документов требованиям п. 15 Положения о порядке и условиях предоставления жителям г. <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п, принимается решение об отказе в предоставлении сертификата.

Подпунктом 1 п. 5 Положения предусмотрено, что гражданин на день обращения за предоставлением сертификата должен отвечать следующему критерию: граждане после <дата обезличена> покинули место постоянного проживания в г. <адрес обезличен> (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022        № 3099-р) и прибыли на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства.

По смыслу буквального толкования вышеуказанное предписание предполагает требование убытия гражданина из г. <адрес обезличен> и его прибытия на территорию <адрес обезличен> напрямую, а не через третьи страны.

Такое толкование обусловлено внесением изменений в п.п. «а» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

Так, в редакции от 14.02.2023 п.п. «а» п. 2 Правил имел следующее содержание: «граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства».

В настоящее время в действующей редакции данный пункт имеет следующее содержание: «граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства».

Следовательно, приказами Министерства № 2042, № 2041 Денисовой Д.Н. в предоставлении социальной и единовременной выплаты отказано в связи с тем, что прилагаемые ею документы не соответствуют требования п.п. «а» п. 2 Правил. Приложенные Денисовой Д.Н. к заявлениям документы не подтверждают наличие факта ее убытия после <дата обезличена> с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибытия на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (т.е. наличие факта ее соответствия требованию, предусмотренному п.п. «а» п. 2 Правил).

Таким образом, Министерством оспариваемые решения вынесены в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В письменных пояснениях представитель третьего лица Минстроя России указал, что при соблюдении требований, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес обезличен> и прибывшим на иные территории РФ на постоянное место жительства, могут быть предоставлены соответствующие меры поддержки.

В судебном заседании истец Денисова Д.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца Денисовой Д.Н. – Красильникова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Сипета В.И. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав возражения на иск.

Представитель третьего лица Минстроя России в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменных пояснениях содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц Правительства Ставропольского края, ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п.1).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.4).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п установлено, что жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры поддержки: единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. рублей; социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата. Также данным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения (далее -Положение).

В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> Денисова Д.Н. обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в размере 100 000,00 рублей на обзаведение имуществом, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных вышеуказанным Положением и с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных тем же Положением.

Согласно п. 1.1. Приказа первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от <дата обезличена> № <номер обезличен> Денисовой Д.Н. отказано в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, в связи с тем, что прилагаемые к заявлению документы не соответствуют требованиям п.п. «а» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

Согласно п. 1.3. Приказа первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от <дата обезличена> № <номер обезличен> Денисовой Д.Н. отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с тем, что прилагаемые к заявлению документы не соответствуют требованиям п.п. «а» п. 2 Правил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки вышеуказанным гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п утверждено положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом (далее - Положение о предоставлении выплаты) и положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения о предоставлении выплаты уполномоченным исполнительным органом Ставропольского края на предоставление единовременной выплаты (далее - выплата) является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - уполномоченный орган).

Предоставление выплаты на основании п. 3 вышеупомянутого Положения о предоставлении выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на день обращения за предоставлением единовременной выплаты совокупности следующих критериев:

1) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства;

2) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление выплаты;

3) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у граждан, достигших возраста 14 лет, имеются паспорта граждан Российской Федерации, а в отношении детей в возрасте до 14 лет - свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельств о рождении ребенка, выданных полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется однократно. Размер единовременной выплаты составляет 100 тыс. рублей (п. 4, 5 Положения о предоставлении выплаты).

В целях получения выплаты гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) представляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае заявление в соответствии с п. 6 Положения о предоставлении выплаты.

Пунктом 7 Положения о предоставлении выплаты определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению, а именно:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до <дата обезличена>, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее <дата обезличена> либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрациипо месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихсяв г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, отсутствует (местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей).

Пунктом 12 Положения о предоставлении выплаты установлено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней со дня поступления от гражданина (законного представителя или доверенного лица гражданина) заявления и документов рассматривает их и принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в предоставлении выплаты.

Решение об отказе в предоставлении выплаты принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Положения (п. 13 Положения о предоставлении выплаты).

Кроме того, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в соответствии с Положением о предоставлении сертификата может быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения путем предоставления сертификата и его погашения.

Сертификат предоставляется на приобретение одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Ставропольского края у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) (п. 2 Положения о предоставление сертификата).

Согласно п. 4 Положения о предоставление сертификата уполномоченным исполнительным органом Ставропольского края на предоставление сертификата является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В соответствии с п. 5-12 Положения о предоставление сертификата, предоставление сертификата осуществляется гражданам, отвечающим на день обращения за предоставлением сертификата совокупности следующих критериев:

1) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства;

2) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

3) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «1» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у граждан, достигших возраста 14 лет, имеются паспорта граждан Российской Федерации, а в отношении детей в возрасте до 14 лет - свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельств о рождении ребенка, выданных полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Сертификат предоставляется однократно. Сертификат используется при соблюдении следующих условий:

1) приобретаемое жилое помещение отвечает требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроено применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек);

2) сертификат не используется гражданином на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер);

3) гражданин (граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) приобрел (приобрели) жилое помещение по договору купли-продажи жилого помещения;

4) приобретенное с использованием сертификата жилое помещение оформлено в общую собственность гражданина и членов его семьи;

5) жилое помещение должно приобретаться в долевую собственность граждан в случае использования социальных выплат, причитающихся нескольким гражданам на основании одного или нескольких сертификатов, при этом размер долей в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из граждан, приобретающих жилое помещение за счет средств социальных выплат и (или) иных источников.

В целях получения сертификата гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) представляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае (далее - многофункциональный центр) заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13.10.2022, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13.10.2022 либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихсяв г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, отсутствует (местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей).

В случае подачи заявления законным представителем или доверенным лицом гражданина он представляет документ, подтверждающий его полномочия, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

Документы представляются гражданином (законным представителем или доверенным лицом гражданина) в подлинниках.

С подлинником документов уполномоченным органом либо многофункциональным центром изготавливаются копии, которые им заверяются, а подлинники документов возвращаются гражданину (законному представителю или доверенному лицу гражданина).

В случае отсутствия у гражданина выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до <дата обезличена> документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до <дата обезличена> уполномоченный орган направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области.

С учетом заявленных истцом требований, возражений ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права, юридически значимыми и подлежащими определению и установлению являются следующие обстоятельства: факт постоянного проживания истца на территории Херсонской области, вынужденность убытия с места постоянного проживания в Херсонской области (экстренный порядок прибытия), прибытие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, отсутствие на территории Российской Федерации иного постоянного места жительства.

В соответствии с п. 12-15 Положения о предоставлении выплаты уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней со дня поступления от гражданина (законного представителя или доверенного лица гражданина) заявления и документов рассматривает их и принимает одно из следующих решений:

1) о предоставлении единовременной выплаты;

2) об отказе в предоставлении единовременной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Положения.

Гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) до <дата обезличена> (включительно) вправе повторно обратиться в уполномоченный орган после устранения причины, послужившей основанием для отказа в предоставлении единовременной выплаты, или после принятия уполномоченным органом решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении единовременной выплаты.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении единовременной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной выплаты уведомляет гражданина (законного представителя или доверенное лицо гражданина) о принятом решении одним из способов, указанных в заявлении:

1) лично;

2) по адресу электронной почты, указанному в заявлении;

3) в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении.

В случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты в уведомлении об отказе в предоставлении единовременной выплаты указываются причины отказа.

В соответствии с п. 14-17 Положения о предоставление сертификата, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней со дня поступления от гражданина (законного представителя или доверенного лица гражданина) заявления и документов рассматривает их и принимает одно из следующих решений:

1) о предоставлении сертификата;

2) об отказе в предоставлении сертификата.

Решение об отказе в предоставлении сертификата принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Положения.

Гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) до <дата обезличена> (включительно) вправе повторно обратиться в уполномоченный орган после устранения причины, послужившей основанием для отказа в предоставлении сертификата, или после принятия уполномоченным органом решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении сертификата.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении сертификата либо об отказе в предоставлении сертификата уведомляет гражданина (законного представителя или доверенное лицо гражданина) о принятом решении одним из способов, указанных в заявлении:

1) лично;

2) по адресу электронной почты, указанному в заявлении;

3) в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении.

В случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении сертификата в уведомлении об отказе в предоставлении сертификата указываются причины отказа.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении серии <номер обезличен>, Матрюхова Аделина Андреевна, <дата обезличена> года рождения, уроженка г. <адрес обезличен>, является дочерью Денисовой Дарьи Николаевны и Матрюхова Андрея Николаевича.

Согласно свидетельству о рождении серии <номер обезличен>, Денисов Владислав Вадимович, <дата обезличена> года рождения, уроженец г<адрес обезличен>, является сыном Денисовой Дарьи Николаевны и Денисова Вадима Борисовича.

Заочным решением Херсонского городского суда Херсонской области от <дата обезличена> брак между Денисовым Вадимом Борисовичем и Денисовой Дарьей Николаевной, расторгнут. После расторжения брака Денисовой Дарье Николаевне оставлена фамилия «Денисова».

<дата обезличена> Матрюховой Аделине Андреевне, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен>, выдан паспорт гражданина <данные изъяты>

<дата обезличена> Денисовой Дарье Николаевне, <дата обезличена> года рождения, уроженке г. <данные изъяты>, выдан паспорт гражданина <данные изъяты>

<дата обезличена> Денисову Владиславу Вадимовичу, <дата обезличена> года рождения, уроженцу г<данные изъяты>, выдан паспорт гражданина <данные изъяты>

<дата обезличена> Денисовой Д.Н. выдан паспорт гражданина Российской Федерации, с отметкой о том, что она с <дата обезличена> зарегистрирована в г. <адрес обезличен>

<дата обезличена> Матрюховой А.А. выдан паспорт гражданина Российской Федерации, с отметкой о том, что она <дата обезличена> зарегистрирована в г<адрес обезличен>

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от <дата обезличена> № <номер обезличен>, Денисова Д.Н. с <дата обезличена> была зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от <дата обезличена> № <номер обезличен>, № <номер обезличен>, дети истца Матрюхова А.А. и Денисов В.В. с <дата обезличена> были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>

Согласно свидетельству регистрации по месту пребывания от <дата обезличена> № <номер обезличен>, Денисова Д.Н. с <дата обезличена> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от <дата обезличена> № <номер обезличен>, дети истца Матрюхова А.А. и Денисов В.В. с <дата обезличена> зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>

Также судом установлено, что истец Денисова Д.Н. работала в Вильнюсе в должности помощника официанта с <дата обезличена>, что подтверждается трудовым договором от <дата обезличена>

Согласно трудовому договору от <дата обезличена> № <номер обезличен> Дарья Денисова работала в Вильнюсе в клининговом отделе уборщицей с <дата обезличена>

Согласно договору об обучении от <дата обезличена> № <номер обезличен> дети истца Матрюхова А.А., Денисов В.В. обучались в <данные изъяты> школе.

<дата обезличена> Матрюховой А.А. социальным учреждением центральной поликлиники <данные изъяты> выдана медицинская справка учащегося.

Согласно Акту выполненных работ (оказание услуг) № <номер обезличен> (по договору от <дата обезличена>) Денисовой Д.Н. оказана услуга по организации отправлений документов.

Из содержания заграничного паспорта гражданина <данные изъяты> Денисовой Д.Н. и ее детей: дочери Матрюховой А.А., сына Денисова В.В. следует, что они пересекали территорию <данные изъяты> <дата обезличена> и в этот же день (миграционная <данные изъяты>) прибыли на территорию Российской Федерации.

Таким образом, вышеустановленные обстоятельства свидетельствуют о том, что семья Денисовой Д.Н. в <дата обезличена> г. покинула место регистрации: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, и прибыла в г<адрес обезличен>, где постоянно проживала, истец Денисова Д.Н. в период с <дата обезличена> г. работала, ее дети посещали образовательное учреждение, т.е. истец более года постоянно проживала в <адрес обезличен>, а затем <дата обезличена> через российско-белорусскую границу Денисова Д.Н. и ее дети Денисов В.В., Матрюхова А.А. прибыли на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что столь длительное проживание семьи Денисовой Д.Н. в <адрес обезличен> – <данные изъяты> не носит экстренный (вынужденный) порядок.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Денисова Д.Н. не отвечает совокупности критериев, предусмотренных п. 2 Правил, в том числе подпунктом «а» указанного пункта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Денисовой Д.Н. не возникло право на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и на предоставление государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 и Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п, в связи с чем приказ ответчика от <дата обезличена> № <номер обезличен> об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, и приказ ответчика от <дата обезличена> № <номер обезличен> об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, являются законными.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска Денисовой Дарьи Николаевны (паспорт <данные изъяты>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (ОГРН <номер обезличен>) о признании приказов незаконными, признании права на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и на предоставление государственного жилищного сертификата, возложении обязанности предоставить единовременную выплату на обзаведение имуществом и государственный жилищный сертификат – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ откладывается до <дата обезличена>

Судья                                                     подпись                                                                    В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья                                                                                                            В.Ю. Кечекова