Решение по делу № 33-3882/2024 от 16.05.2024

Дело № 33-3882/2024

27RS0004-01-2023-008458-43

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е         О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Хабаровск                         21 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Дорожко С.И.,

судей:              Тарасовой А.А., Клименко Е.Г.,

при секретаре:          Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-941/2024 по иску Беленкова Б.А. к администрации города Хабаровска о признании жилого помещения утратившим статус служебного, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, права на приватизацию жилого помещения,

с апелляционной жалобой Беленкова Б.А. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 4 апреля 2024 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя истца Беленкова Б.А. – Корниловой С.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Беленков Б.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска и, с учетом окончательно уточненных исковых требований, просил признать жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес> утратившей статус служебной, признать за Беленковым Б.А. право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, признать за Беленковым Б.А. право на приватизацию данного жилого помещения.

В обоснование иска указано то, что квартира № <адрес> была предоставлена отцу истца Беленкову А.В. на основании служебного ордера № 107 в связи с трудовыми отношениями с ОАО «Хабаровскэнерго» на состав семьи три человека, включая истца. Истец оплачивает коммунальные услуги, осуществляет текущий ремонт помещения, обеспечивает его сохранность, поддерживает квартиру в надлежащем состоянии, фактически пользуется жилым помещением на условиях социального найма. В 2019 истец обратился в Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако, в удовлетворении его заявления было отказано. С данным отказом истец не согласен, поскольку при передаче спорной квартиры в муниципальную собственность она утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04.04.2024 в удовлетворении исковых требований Беленкова Б.А. отказано.

В апелляционной жалобе Беленков Б.А. просит решение суда отменить, принять новое решение.

В обоснование жалобы указал то, что распоряжение от 18.07.1994 не является решением уполномоченного органа о признании жилого помещения служебным. Сведений о том, что спорная квартира была передана в муниципальную собственность в качестве служебной или решение о ее переводе в фонд социального использования, ответчиком не предоставлено. Также не предоставлено сведений о том, каким уполномоченным органом, в каком году, принято решение о закреплении статуса квартиры. Ссылка суда на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 08.12.2020 является несостоятельной, поскольку требования о признании квартиры утратившей статус служебной ранее не заявлялось и вопрос о правовых основаниях считать жилое помещение служебным не исследовался.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст. ст. 47, 105 ЖК РСФСР). К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (ст. 5 Вводного закона).

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии со ст. ст. 101, 104, 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него, в том числе отдельным категориям военнослужащих. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находились эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99 Жилищного кодекса РФ).

Из положений ст. 92 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 25.03.2010 № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных Сил РФ является Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В соответствие с нормами действующего и действовавшего на момент предоставления спорной квартиру отцу истца в 1994 г. законодательства установлен прямой запрет на приватизацию служебного жилья.

Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Индустриального района г. Хабаровска от 18.07.1994 № 646-р «О выделении КЭЧ, ЖПЭТ № 1, Хабаровским тепловым сетям служебной жилой площади и предоставлении ее гражданам» на основании представления жилищной комиссии и в соответствие со ст. 101 ЖК РФ:

1) Хабаровским тепловым сетям и закреплена за ними как служебная однокомнатная квартира по адресу: <адрес>

2) предоставлена служебная жилая площадь Беленкову А.В., слесарю Хабаровских тепловых сетей, однокомнатная квартира № <адрес> б, на состав семьи 1 человек.

На основании вышеуказанного Распоряжения по ордеру № 107 на служебное жилое помещение от 22.09.1994 Беленков А.В., работающий слесарем в Хабаровских тепловых сетях, вселен в жилое помещение –квартиру, расположенную по адресу: <адрес> состав семьи – Беленков А.В.

Согласно выписки из реестра жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска - жилое помещение квартира № <адрес> отнесено к муниципальной собственности на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, 6-я сессия 21-й созыв.

Согласно поквартирной карточки, выписки из лицевого счета - в квартире зарегистрированы: с 26.12.1995 Беленков Б.А. (сын выбывшего нанимателя Беленкова А.В.), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; с 20.11.2007 Беленкова К.А. (дочь выбывшего нанимателя Беленкова А.В.), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; с 27.01.2023 ФИО1 (внучка выбывшего нанимателя Беленкова А.В.), ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на 23.07.2019 - квартира <адрес> общей площадью 30,5 м?, жилой площадью 19,1 м?, состоит из одной жилой комнаты площадью 19,1 м?, кухни - 5,8 м?, санузла - 2,7 м?, коридора - 2,9 м?.

Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г.Хабаровска по делу № 2-4470/2020 от 08.12.2020 Беленкову Б.А. отказано в удовлетворении иска к администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением квартирой № <адрес> по договору социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма. Основанием для отказа в удовлетворении иска явился вывод суда о том, что спорное жилое помещение не утратило специальный правовой режим и является служебным.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 25.03.2021 Беленков Б.А. и Беленкова В.Е. признаны на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ молодой семьей нуждающейся в жилых помещениях, составом семьи два человека: муж Беленков Б.А, проживающий по адресу: <адрес>, жена Беленкова В.Е., проживающая по адресу: <адрес>

Беленков Б.А. по данным КГБУ «Хабкрайкадастр» и Управления Росреестра – в собственности объектов недвижимости не имеет, в том числе на приватизированную квартиру.

По информации КГБУ «Хабкрайкадастр» от 28.12.2023 и выписки из ЕГРН от 28.12.2023 – право собственности на квартиру № <адрес> не зарегистрировано, сведения об отнесении квартиры к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют.

В ответе Беленкову Б.А. № 4-7/1144 за 2019 г. Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска на его обращение сообщает, что служебная квартира № 1 в доме № 5 б по ул. Космической была предоставлена его отцу Беленкову А.В. во временное пользование, вне очереди, в связи с характером трудовых отношений с ОАО «Хабаровскэнерго» Хабаровские тепловые сети на основании ордера на служебное жилое помещение № 107 от 22.09.1994, в соответствие с законодательством, действовавшим на момент предоставления жилой площади. Дом № 5 б отнесен к муниципальному жилищному фонду на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, 6-я сессия 21-й созыв. На момент предоставления данной служебной квартиры его отцу в 1994 г., дом уже был муниципальной собственностью. Учитывая изложенное, для передачи данной служебной квартиры в собственность в порядке приватизации оснований нет.

Согласно свидетельства о рождении - Беленков Б.А. и Беленкова В.Е. являются родителями ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г. р.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что Беленкову А.В. была выделена квартира по адресу: <адрес>, как служебная, на основании ордера на служебное жилое помещение № 107 от 22.09.1994, решение об исключении жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось. Отсутствие сведений о служебном статусе спорного жилого помещения в ЕГРН не свидетельствует об отсутствии такового.

Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие со ст. 67 ГПК РФ, и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, 6-я сессия 21-й созыв дом № <адрес>, в котором расположено спорное жилое помещение (квартира № 1), отнесен к муниципальной собственности, спорное жилое помещение в июле 1994 г. на основании Распоряжения администрации Индустриального района г. Хабаровска по представлению жилищной комиссии выделено Хабаровским тепловым сетям и закреплено за ними как служебное и в качестве служебного жилого помещения предоставлено слесарю Хабаровских тепловых сетей Беленкову А.В. по ордеру на служебное жилое помещение от 22.09.1994, в период предоставления квартиры Беленкову А.В. и до настоящего времени собственником спорной квартиры являлась и является администрация г. Хабаровска, которая решения об исключении жилого помещения из числа служебных не принимала, в связи с чем, квартира сохраняет статус служебной и правовых оснований для распространения на правоотношения сторон условий договора социального найма в отношении спорной квартиры не имеется, что помимо перечисленных доказательств, установлено вступившим в законную силу решением суда от 08.12.2020.

В соответствие с нормами действующего и действовавшего на момент предоставления спорной квартиры отцу истца в 1994 г. законодательства установлен прямой запрет на приватизацию служебного жилья (ст. 92 ЖК РФ, ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1), что также свидетельствует за правильность постановленного судом судебного акта.

Длительность проживания истца в спорной квартире, равно как и выполнение обязанностей по содержанию жилого помещения, оплате коммунальных услуг - характер возникших между сторонами жилищных правоотношений по пользованию служебным жильем не изменяют и не трансформируют правоотношения по пользованию служебным жильем в правоотношения по пользованию муниципальным жильем на условиях договора социального найма.

В целом доводы апелляционной жалобы являются аналогичными доводам, изложенным в исковом заявлении и в суде первой инстанции, и не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке по изложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04 апреля 2024 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Беленкова Б.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 июля 2024 года.

Председательствующий:                     

Судьи: