Решение по делу № 2а-26/2019 от 10.12.2018

Дело № 2а-26/19.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Калач.                                                                                         «16» января 2019 года.

        Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

        председательствующего Маликова Ю.Н.,

        при секретаре Постригань О.В.,

        с участием представителя административного истца АО «Кристалл» - Круглик А.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску АО «Кристалл» к Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконными и отмене предписания Государственного инспектора Государственной инспекции труда Воронежской области Нецветаевой А.С. от ДД.ММ.ГГГГ года № об устранении нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

УСТАНОВИЛ:

                АО «Кристалл» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Воронежской области, в котором просит суд признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

                       В обоснование заявленных административных требований, административный истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении АО «КРИСТАЛЛ», Государственной инспекции труда по Воронежской области, в лице Государственного инспектора труда Нецветаевой А.С. на основании Распоряжения, заместителя руководителя Инспекции Желтухиной И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ., была проведена внеплановая документарная проверка, на предмет соблюдения Обществом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Инспекцией, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в отношении Общества было вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С данным Предписанием истец не согласен и считает, что указанные в Предписании обязанности, возложены на него незаконно, по следующим основаниям:

                1. В соответствии со ст. 252 Трудового кодекса Российской Федерации особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.     При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных. Пунктом 1.3. Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности предусмотрено установить 36-часовую рабочую неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы. Как следует из разъяснений, изложенных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 года N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (статья 320 ТК РФ, Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-I «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе»). Если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате по правилам, предусмотренным статьей 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы. Согласно статьи 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. При этом привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия и оформляется соответствующим приказом, в котором указывается причина привлечения работника к сверхурочной работе, дата начала работы, фамилия, имя, отчество работника, его должность и реквизиты документа, в котором работник выразил свое согласие на привлечение к такой работе. Статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Согласно Правил внутреннего трудового распорядка АО «КРИСТАЛЛ» от ДД.ММ.ГГГГ., а именно пунктом 9.1. для женщин предусмотрена продолжительность рабочего времени-36 часов. Однако при оформлении трудового договора с ФИО1 сотрудником отдела кадров АО «КРИСТАЛЛ» была допущена ошибка, и в договоре, в разделе 3 - Режим рабочего времени, вместо 7 (семичасового рабочего дня был указан 8 (восьми) часовой рабочий день. Согласно табелю рабочего времени сотрудников АО «КРИСТАЛЛ», ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. и по ДД.ММ.ГГГГ. было отработано сверх установленной продолжительности рабочего времени 108,8 часов, т.к. фактически ФИО1 работала в режиме 40-часовой рабочей недели, привлечение ФИО1 к сверхурочной работе не было надлежаще оформлено. Однако выполняемая ФИО1 работа сверх установленной продолжительности рабочего времени, оплачена в полном объеме по правилам, предусмотренным статьей 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы, а именно: По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на основании заявлений ФИО1 и приказов АО «КРИСТАЛЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. ей были предоставлены оплачиваемые отгулы в количестве - 84 часа. Остальные 24,8 часов за ДД.ММ.ГГГГ. ей предоставлены с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. согласно ее заявлению и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, несмотря на то, что сотрудниками АО «КРИСТАЛЛ», были допущены нарушения: в оформлении трудового договора с ФИО1, условия которого противоречат Правилам внутреннего распорядка от ДД.ММ.ГГГГ. и Постановлению Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-1; процедура оформления привлечения сотрудника к сверхурочной работе осуществлялась с нарушением действующего трудового законодательства, Административным истцом, обязанности которого закреплена на законодательном уровне, а именно в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-I и в статье 152 ТК РФ были соблюдены в полном объеме и Покусаевой была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в виде 36 часовой рабочей неделе, а выполненная ею за период с ДД.ММ.ГГГГ. и по ДД.ММ.ГГГГ. работа сверх установленной продолжительности рабочего времени была оплачена в полном объеме, с учетом желания сотрудника, вместо повышенной оплаты, ей были предоставлены оплачиваемые отгулы соразмерно отработанному сверхурочно времени. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный вклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Таким образом, исходя из содержания ч. 1 ст. 129 ТК РФ, раскрывающей понятие заработной платы (оплаты труда), можно выделить три составляющие заработной платы, различные по своему содержанию, целям и основаниям начисления, а именно:

                1) вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;

                2) компенсационные выплаты;

                3) стимулирующие выплаты.

                Часть первая статьи 133 ТК РФ предусматривает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а часть третья той же статьи закрепляет правило, в соответствии с которым месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 №134-Ф3 «О прожиточном к минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Согласно п.1 ст. 2 Закона от 24.10.1997 №134-Ф3, прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для обоснования, устанавливаемого на федеральном уровне МРОТ, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Согласно положениям ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, абз. 2 ст. 130 и ч. 1 ст. 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и представляет собой одну из основных государственных гарантий по оплате труда работников. Таким образом, учитывая вышеизложенное, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников размере меньше МРОТ при условии, что заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, которые по смыслу статьи 129 ТК РФ являются элементами заработной платы (ее составной частью), не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом. По производственному календарю в ДД.ММ.ГГГГ. было 17 (семнадцать) рабочих дней, в которых ФИО1 было отработано всего 2 (два) дня. Остальные дни, по ее заявлению или предоставлены ей в качестве 9 (девяти) дней отпуска без сохранения заработной плата и 10 десяти дней оплачиваемых отгулов. Следовательно, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. не была отработана норма рабочего времени, в связи с чем ее заработная плата и составила 8 720 (восемь тысяч семьсот двадцать) рублей 68 копеек, вместо установленной Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в размере - 9 489 (девять тысяч четыреста восемьдесят девять) рублей 00 копеек, согласно ст. 133 ТК РФ. По производственному календарю в ДД.ММ.ГГГГ. было 19 (девятнадцать) рабочих дней, из которых ФИО1 было отработано 12 (двенадцать) дней в связи с временным введением на предприятии не полной рабочей неделе - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 3 статьи 93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Однако заработная плата ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. составила 34 226 (тридцать четыре тысячи двести двадцать шесть) рублей 77 копеек, что составляет более чем установленная Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в размере - 9 489 (девять тысяч четыреста восемьдесят девять) рублей 00 копеек. По производственному календарю в ДД.ММ.ГГГГ. было 20 (двадцать) рабочих дней, из которых ФИО1 было отработано 16 (шестнадцать) дней в связи с временным введением на предприятии не полной рабочей неделе- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 3 статьи 93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ г. заработная плата ФИО1E. и составила 9 260 (девять тысяч двести шестьдесят) рублей 20 копеек, вместо установленной Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в размере - 9 489 (девять тысяч четыреста восемьдесят девять) рублей 00 копеек, согласно ст. 133 ТК РФ. По производственному календарю в ДД.ММ.ГГГГ был 21 (двадцать один) рабочий день, из которых ФИО1 было отработано 17 (семнадцать) дней, остальные 4 (четыре) дня по ее заявлению ей были предоставлены в качестве оплачиваемых отгулов, а ее заработная плата составила 16 374 (шестнадцать тысяч триста семьдесят четыре) рублей 21 копейку, что составляет более чем установленная Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в размере - 9 489 (девять тысяч четыреста восемьдесят девять) рублей 00 копеек. По производственному календарю в ДД.ММ.ГГГГ. было 20 (двадцать) рабочих дней, из которых ФИО1 было отработано всего 18 (восемнадцать) дней. Два дня, по ее заявлению были предоставлены ей в качестве отпуска без сохранения заработной плата и четыре часа-оплачиваемых отгулов. Следовательно, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. не была отработана норма рабочего времени, в связи с чем ее заработная плата и составила 9 497 (девять тысяч четыреста девяносто семь) рублей 50 копеек, вместо установленной Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в размере - 11 163 (одиннадцати тысяч сто шестьдесят трех) рублей 00 копеек, согласно ст. 133 ТК РФ. По производственному календарю в ДД.ММ.ГГГГ. было 20 (двадцать) рабочих дней, которые ФИО1 были отработаны в полном объеме, и ее заработная плата в указанном месяце составила 11 163 (одиннадцати тысяч сто шестьдесят три) рублей 00 копеек, т.е. ее заработная плата соответствовала Федеральному законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ в размере 11 163 (одиннадцати тысяч сто шестьдесят три) рублей 00 копеек. По производственному календарю в ДД.ММ.ГГГГ. было 22 (двадцать два) рабочих дня, ФИО1 в данном месяце было отработано 20 (двадцать) рабочих дня, а 2 (два) дня по ее заявлению были предоставлены ей в качестве ежегодно оплачиваемого отпуска. В связи с чем, ей за ДД.ММ.ГГГГ и была начислена и выплачена заработная плата в размере 18 365 (восемнадцать тысяч триста шестьдесят пять) рублей 56 копеек, в которую также были включены и отпускные за ДД.ММ.ГГГГ. в размере 7 083 (семь тысяч восемьдесят три) рубля 44 копейки. Таким образом, учитывая, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не была отработана норма рабочего времени, ее заработная плата за данный месяц, без учета отпускных за июль и август месяцы составила 10 192 (десять тысяч сто девяносто два) рубля 36 копеек, вместо установленной Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в размере 11 163 (одиннадцати тысяч сто шестьдесят три) рублей 00 копеек, согласно ст. 133 ТК РФ. По производственному календарю в ДД.ММ.ГГГГ было 23 (двадцать три) рабочих дня, которых ФИО1 было отработано всего 11 (одиннадцать) дней с учетом работы уже по сменному графику в связи с началом производственного периода на предприятии по переработке сахарной свеклы ДД.ММ.ГГГГ. Остальные дни, по ее заявлению были предоставлены ей в качестве 13 (тринадцати) дней ежегодно оплачиваемого отпуска и 4 (четыре) дня оплачиваемых отгулов. Следовательно, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. не была отработана норма рабочего времени, в связи с чем ее заработная плата и составила 7 357 (семь тысяч триста пятьдесят семь) рублей 13 копеек, вместо установленной Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в размере - 9 489 (девять тысяч четыреста восемьдесят девять) рублей 00 копеек, согласно ст. 133 ТК РФ. Согласно сменного графика установленного на АО «КРИСТАЛЛ» на период переработке сахарной свеклы урожая ДД.ММ.ГГГГ утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о введении сменного режима работы, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отработано 15 смен (1 смена-12 часов), и ее заработная плата составила 17 313 (семнадцать тысяч триста тринадцати) рублей 66 копеек, что составляет более чем установленная Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в размере- 9 489 (девять тысяч четыреста восемьдесят девять) рублей 00 копеек. Согласно расчетных ведомостей организации, за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на ФИО1, а также её расчетных листков за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и учитывая установленный Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года в размере 9 489 рублей в месяц, а также МРОТ установленный с 1 мая 2018 года в размере 11 163 рублей в месяц и действующий в настоящее время, ежемесячная заработная плата ФИО1 при условии, что ею была полностью отработана за этот период, норма рабочего времени и выполнена норма труда (трудовые обязанности) по представленным периодам ни разу не была ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого Законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ. В силу статьи 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации, региональным соглашением о минимальной заработной плате, может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для работников, работающих на его территории, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета; размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в нем и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом; месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 48 ТК РФ или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой ст. 133.1 ТК РФ, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что таким работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). На территории Воронежской области в настоящее время действует «Трехстороннее соглашение между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы», которое предусматривает обязанность работодателя по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам, внебюджетной сферы, отработавшим норму рабочего времени и выполнившим нормы труда, в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области, при этом размер месячной тарифной ставки I разряда (минимального должностного оклада) работников, занятых в нормальных условиях труда, не может быть ниже уровня минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В соответствии с Законом Воронежской области от 06.12.1999 №126-ОЗ «О прожиточном минимуме в Воронежской области», в Воронежской области для трудоспособного населения, Постановлением Правительства Воронежской области №74 от 31.01.2018г. за 4-й квартал 2017г. установлен прожиточный минимум в размере - 8700 рублей, за 1-й квартал 2018г. Постановлением Правительства Воронежской области №420 от 10.05.2018г. прожиточный минимум установлен в размере - 8 940 рублей, а прожиточный минимум за 2-й квартал 2018г. Постановлением Правительства Воронежской области №640 от 30.07.2018 г. установлен в размере - 9 390 рублей. Учитывая прожиточный минимум в Воронежской области, устанавливаемый в разное время Постановлениями Правительства Воронежской области в 2018 году и п. 3.10 Трехстороннего соглашения, согласно которого заработная плата работника, внебюджетной сферы, отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, должна быть не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области, а также фактически полученную ФИО1 заработную плату, подтвержденную расчетной ведомостью и расчетными листками, ежемесячная заработная плата ФИО1 ни в одном из месяцев, проверяемого Инспекцией периода (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.) при условии, что ею была полностью отработана за этот период, норма рабочего времени и выполнена норма труда (трудовые обязанности) не была ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Воронежской области. Из приведенного выше действующего правового регулирования оплаты труда работников следует, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все составляющие заработной платы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Истец считает, что перерасчет заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ., исходя из оклада не ниже МРОТа 9489 рублей в месяц, а также за ДД.ММ.ГГГГ., исходя из оклада не ниже МРОТа 11 163 рублей в месяц и установление ФИО1 оклада не ниже МРОТа 11 163 рублей в месяц, согласно пунктов 2, 3 и 4 Предписания Государственной инспекции труда в Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, поскольку им, при начислении и выплате ежемесячной заработной платы, соблюдалось действующее трудовое законодательство регулирующее оплату труда работника. Данная позиция истца также подтверждается и Определениями ВС РФ от 30.08.2013 № 93-КГПР13-2 и N 72-КГ16-4 от 8 августа 2016 г., а также Постановлением КС РФ от 7 декабря 2017 г. N 38-П. Следовательно, и уплата Обществом процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, указанных в пунктах 2 и 3 Предписании Государственной инспекции труда в Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием нарушений действующего законодательство регулирующего оплату труда работника, истец считает не законной. Согласно п. 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ). Следовательно, территориальная подсудность рассмотрения Административного искового Заявления Административного истца на предписание Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении определяется местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

           В судебном заседании представитель административного истца – АО «Кристалл» по доверенности Круглик А.В. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит суд заявленный административный иск удовлетворить в полном объеме, в дополнении к иску хочет пояснить, что при выплате ФИО1 заработной платы законодательство соблюдено в полном объеме. Кроме того, в соответствии с абзацем 2 ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. В силу статьи 358 ТК РФ государственная инспекция труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей- юридических лиц (организаций). Из содержания выше указанных норм права следует, что, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда при проведении проверок выявляет правонарушения, выразившиеся в нарушении работодателем своих обязанностей и выдает обязательное для исполнения работодателем предписания только в случае очевидного нарушения последним трудового законодательства, но не разрешает трудовые споры, поскольку не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. А неурегулированные разногласия между работодателем и работником, согласно части первой статьи 381 ТК РФ по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются по правилам статьи 382 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Следовательно, согласно статьи 382 ТК РФ - индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами, а государственная инспекция труда осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Таким образом, исходя из смысла указанных выше норм, а также обстоятельств, послуживших основанием для обращения работника АО «КРИСТАЛЛ» ФИО1 в трудовую инспекцию труда, свидетельствуют о наличии разногласий между работодателем и работником, которые содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, разрешение которого не входит в полномочия государственной инспекции труда и подлежат рассмотрению в порядке статьи 382 ТК РФ.

          Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Воронежской области будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, просит рассмотреть данное дело без его участия. В письменном возражении на иск указал следующее: просит отказать в удовлетворении заявленных требований АО «Кристалл» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что с целью рассмотрения обращения работника АО «Кристалл» ФИО1 о нарушении работодателем ее трудовых прав (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии со статьей 357 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в АО «Кристалл» была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В связи с чем, АО «Кристалл» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений законодательства. Пунктом 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. на работодателя возложена обязанность установить ФИО1, продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, в соответствии с п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе». В силу п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» для женщин, работающих в сельской местности устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. Правилами внутреннего трудового распорядка ОАО «Кристалл» от 14.12.2012г. для работников Общества устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями - суббота и воскресенье за исключением работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: для женщин - 36 час., для инвалидов I и II гр. - 35 час. Вместе с тем, пунктом 3.1 трудового договора, заключенного с ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено, что режим рабочего времени и времени отдыха для работника устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка. В ремонтный период: 8-ми часовой рабочий день; в сезон переработки свеклы: 12-ти часовая рабочая смена. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. на ремонтный период ДД.ММ.ГГГГ года установлена пятидневная рабочая неделя с продолжительностью ежедневной работы 8 часов с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Факт допущения нарушения трудового законодательства, выразившегося в установлении ФИО1 в нарушение п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» 40-часовой рабочей недели вместо 36-часовой, административный истец не отрицает и признает в своем исковом заявлении. Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Поскольку в ходе проверки выявлены нарушения АО «Кристалл» трудового законодательства, государственным инспектором труда Гострудинспекции в Воронежской области Нецветаевой А.С. выдано юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений. Стоит отметить, что в силу Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ выдача юридическому лицу предписания в случае выявления при проведении проверки нарушений является обязанностью должностного лица органа государственного контроля (надзора), проводившего проверку, а не его правом. Тот факт, что выполняемая ФИО1 работа сверх установленной продолжительности рабочего времени оплачена работодателем в соответствии со ст. 152 Трудового кодекса РФ и работнику предоставлены дополнительные дни отдыха (отгулы), говорит о том, что работодателем АО «Кристалл» устранены вредные последствия правонарушения, а не само правонарушение. С учетом изложенных обстоятельств п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным. Обжалуемые пункты 2, 3 и 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ также являются законными и обоснованными по следующим основаниям. Трудовое законодательство устанавливает основные государственные гарантии по оплате труда работников: в соответствии с ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Вместе с тем в соответствий с ч. 1 ст. 1331 Трудового кодекса РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. В настоящее время на территории Воронежской области действует "Трехстороннее соглашение между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы" (подписано правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей 01.02.2017). Соглашение было опубликовано в газете "Воронежский курьер" - 14.02.2017 г. В силу оно вступило с 24 февраля 2017 года и действует до вступления в силу нового. В соответствии с п. 3.10 данного соглашения работодатели обеспечивают своевременную выплату заработной платы работникам, внебюджетной сферы, отработавшим норму рабочего времени и выполнившим нормы труда, в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области. При этом размер месячной тарифной ставки I разряда (минимального должностного оклада) работников, занятых в нормальных условиях труда, не может быть ниже уровня минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Законом Воронежской области «О социальном партнерстве» (в ред. Законов Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ, от 02.06.2005г. № 32-ОЗ) установлен порядок распространения действия соглашения и присоединения к соглашению. В соответствии со ст. 13 Закона руководитель органа исполнительной власти области, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе предложить с работодателям, не участвовавшим в заключений областного трехстороннего соглашения присоединиться к этому соглашению. Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в соответствующий орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Сведения о неприсоединении АО «Кристалл» к указанному соглашению отсутствуют. Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2018 г. минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 9489 рублей в месяц, с 1 мая 2018 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 11 163 рублей в месяц. В нарушение п. 3.10 Трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы, ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» оклады ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, составили ниже МРОТа. Доводы заявителя о том, что заработная плата ФИО1 составила не ниже МРОТа, не имеют отношения к обжалуемому предписанию, поскольку это не вменяется АО «Кристалл» в вину. Исходя из п. 3.10 Трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы, данная норма об установлении работникам минимальных окладов не ниже МРОТа не распространяется на работников бюджетной сферы.    Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Таким образом, у работников бюджетной сферы могут быть установлены оклады ниже МРОТа. Поскольку АО «Кристалл» является внебюджетной организацией и не отказалось от присоединения к Трехстороннему соглашению между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы, то минимальные оклады работников данного общества должны быть не ниже МРОТа. Свою позицию АО «Кристалл» обосновывает Определением Верховного Суда РФ от 30.08.2013 г. N 93-КГПР13-2 и № 72-КГ 16-4 от 08.08.2016 г. Однако данные определения суда не могут быть отнесены к рассматриваемой ситуации по следующим причинам.    В Определении Верховного Суда РФ от 30.08.2013 N 93-КГПР13-2 работодателем выступает муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, система оплаты труда в котором устанавливается в соответствии с требованиями ст. 144 ТК РФ и Трехстороннее соглашение на него не распространяется. В Определении Верховного Суда РФ 72-КГ 16-4 от 08.08.2016 г. работодателем выступает Министерство внутренних дел по Республике Карелия. Отношения, связанные с поступлением на службу в полицию (ранее - милицию), ее прохождением и прекращением регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 07.02.11 г, № 3-ФЗ «О полиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1. Таким образом, действие трудового законодательства на данную категорию работников не распространяется.

               Выслушал представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

        Согласно положениям части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

       В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10 статьи 226 КАС РФ).

        В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

        Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

       Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда в Воронежской области (по правовым вопросам) Желтухиной И.В. принято распоряжение № о проведении внеплановой документальной проверки в отношении АО «Кристалл», расположенного по адресу: 397605, Воронежская область, Калачеевский район, пос. Пригородный, ул. Космонавтов, д. 1, с целью рассмотрения обращения работника о нарушении работодателем его трудовых прав. (л.д. 13-16) Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

        В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного распоряжения государственным инспектором труда Нецветаевой А.С. проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Кристалл» по обращению работника ФИО1, по результатам которой составлен акт проверки №. (л.д. 24-29).

        Из акта проверки следует, что в деятельности АО «Кристалл» выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

        Государственным инспектором Нецветаевой А.С. ДД.ММ.ГГГГ составлено предписание №, согласно которого на АО «Кристалл» возложены обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

    1. установить ФИО1 продолжительностью рабочего времени не более 36 часов в неделю, в соответствии с п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женин, семьи, охраны материнства и детства на селе»;

    2. произвести перерасчет заработной платы ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из оклада не ниже МРОТа 9489 рублей в месяц, вместе с начислением и выплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ в соответствии с п. 3.10 Трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 -2019 годы, ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82 –ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

    3. произвести перерасчет заработной платы ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из оклада не ниже МРОТа 11 163 рублей в месяц, вместе с начислением и выплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ в соответствии с п. 3.10 Трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы, ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82 – ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

    4. установить ФИО1 оклад не ниже МРОТа 11 163 рублей в месяц, в соответствии с п. 3.10 Трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы, ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82 – ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Кристалл» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно условиям которого ФИО1 принята на должность весовщик с окладом на сезон переработки согласно штатного расписания на сезон переработки свеклы 6 300 руб. 00 коп. (л.д. 32-33).

    Дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным ОАО «Кристалл» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена с ДД.ММ.ГГГГ на ремонтный период 2018 г. чистильщиком оборудования ремонтно-механической службы, рабочие дни: понедельник, вторник, среда, с продолжительностью рабочего дня, часов, время работы с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., перерыв для отдыха и питания: с 12-00 до 13-00, выходные дни: четверг, пятница, суббота, воскресенье. (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Кристалл» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на ремонтный период ДД.ММ.ГГГГ г. переведена на режим работы: пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями (суббота и воскресенье); продолжительностью ежедневной работы – 8 часов, с 08-00 до 17-00 часов, с перерывом для отдыха и питания – 1 час (с 12-00 часов до 13-00 часов), с установлением оклада 7 274 руб. 66 коп. + персональные надбавки, премии не более 30 % от основного оклада, учитывая выполнение плановых показателей, указанных в положении об оплате труда и премирования.(л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Кристалл» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на сезон переработки сахарной свеклы урожая 2018 г. переведена на сменный режим работы (согласно графику работы упаковочного отделения 2018 года) с суммированным учетом рабочего времени, с предоставлением выходных дней по скользящему графику, продолжительность рабочего времени 12 часов, в т.ч. с перерывом для отдыха и питания 30 минут, первая рабочая смена с 08-00 часов до 20-00 часов, 2-я рабочая смена с 20-00 часов до 08-00 часов, с установлением оклада 6 741 руб. 00 коп., производить доплату за бригадирские в размере 10 % от оклада пропорционально отработанному времени, за вредные условия труда в размере 8% от основного оклада, выплаты персональных надбавок, за ночную работу производить доплату в размере 75 % от части должностного оклада за час работы (с 2200 до 06-00 часов), выплату премий производить не более 50 % от основного оклада, учитывая выполнение плановых показателей, указанных в положении об оплате труда и премировании.(л.д. 36).

В соответствии со ст. 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года (часть вторая введена Федеральным законом от 08.06.2015 N 152-ФЗ).

    Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

    Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.(л.д. 42-50).

           Пунктами 9.1, 9.3, 9.5. Правил внутреннего трудового распорядка АО «Кристалл» от ДД.ММ.ГГГГ, являющихся самостоятельным локальным нормативным актом организации установлено, что для работников общества устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями - суббота и воскресенье за исключением работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: для женщин - 36 час., для инвалидов I и II гр. - 35 час. Начало ежедневной работы, время обеденного перерыва и окончание рабочего дня устанавливается для работников общества с учетом их производственной деятельности и определяется трудовым договором или графиком работы, утверждаемым администрацией общества в соответствии со ст. 372 ТК РФ. На отдельных участках, в цехах и подразделениях, где длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции организована сменная работа. Продолжительность рабочей смены, чередование работников по сменам регулируется графиками сменности. Графики сменности согласовываются с профкомом и доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается. В связи с невозможностью соблюдения для работников, работающих посменно, ежедневной (еженедельной) продолжительности рабочего времени введен суммированный учет рабочего времени. Учетный период не может превышать одного года.

          В материалах дела не представлено отраслевое (межотраслевое) соглашение, которым предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по причинам сезонного характера работы на срок свыше трех месяцев, но не более одного года.

               Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным и отмене п. 1 предписания Государственного инспектора Нецветаевой А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

               Разрешая заявленные административные требования о признании незаконными и отмене п.п. 2,3,4 Предписания Государственного инспектора Нецветаевой А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего:

          В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

       В силу ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

      Из вышеуказанных норм права следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

        В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

               На основании вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция выявляет правонарушения, а не разрешает индивидуальные трудовые споры, поскольку не вправе подменять собой комиссии по трудовым спорам или судебные органы.

        Таким образом, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным и отмене п. 2,3,4 Предписания Государственного инспектора Нецветаевой А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сложившиеся между ФИО1 и работодателем отношения являются индивидуальным трудовым спором. В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, соответственно окончательный характер в системе защиты трудовых прав признан за судебной защитой и данный спор не может быть разрешен Государственной инспекции труда в Воронежской области путем вынесения в адрес АО «Кристалл» обязательного для исполнения предписания, содержащее возложение обязанности о перерасчете заработной платы ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из оклада не ниже МРОТа 9489 рублей в месяц, вместе с начислением и выплатой процентов, за ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из оклада не ниже МРОТа 11 163 рублей в месяц, вместе с начислением и выплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ в соответствии с п. 3.10 Трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы, ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82 – ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»; установлении ФИО1 оклада не ниже МРОТа 11 163 рублей в месяц, в соответствии с п. 3.10 Трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы, ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82 – ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

        Согласно ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

       Часть первая статьи 133 ТК РФ предусматривает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:

    организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

    организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

    организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

    другими работодателями - за счет собственных средств.

    Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

               Трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше МРОТ при условии, что заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, которые по смыслу статьи 129 ТК РФ являются элементами заработной платы (ее составной частью), не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом.

          Согласно представленным материалам, ежемесячная заработная плата ФИО1 по периодам, указанным в оспариваемом предписании была рассчитана с учетом отработанной нормы рабочего времени.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

            Административное исковое заявление АО «Кристалл» к Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконными и отмене предписания Государственного инспектора Государственной инспекции труда Воронежской области Нецветаевой А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - удовлетворить частично.

       Признать незаконными и отменить пункты № 2; 3; 4 предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Нецветаевой А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

       В удовлетворении остальной части заявленных административных требований - отказать.

       Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

       Судья                                                                                                  /Маликов Ю.Н./.