Решение от 01.10.2024 по делу № 33-7662/2024 от 07.08.2024

УИД 29RS0014-01-2023-006685-29Стр. 219, госпошлина 0 руб.
Судья Жданова А.А.	1 октября 2024 г.
Докладчик Мананникова Т.А.	№ 33-7662/2024	г. Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,

    судей Рассошенко Н.П., Романовой Н.В.,

    при секретаре судебного заседания Бородиной Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело № 2-728/2024 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Гимназия № 21 имени лауреата Нобелевской премии И.А. Бродского» о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области на решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 20 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Мананниковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по АО, Управление) обратилось с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Гимназия № 21 имени лауреата Нобелевской премии И.А. Бродского» (далее – МБОУ Гимназия № 21) о возложении обязанности в срок до 2 сентября 2024 г. устранить по адресу: г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 9, нарушения обязательных требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах № № 204, 205, 206, 207, 208, 307, 308, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв. м при фронтальных формах занятий. В обоснование требований указало, что в период с 26 апреля 2021 г. по 31 мая 2021 г. Управлением Роспотребнадзора по АО проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и выдано предписание от 31 мая 2021 г. № 452/пр со сроком исполнения до 23 ноября 2021 г. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 10 декабря 2021 г. по 23 декабря 2021 г., установлено, что МБОУ Гимназия № 21 по адресу: г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 9, не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах № № 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв. м при фронтальных формах занятий. В отношении ответчика составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5, ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23 декабря 2021 г. № 1105/пр со сроком исполнения до 23 декабря 2022 г., данный срок был продлен до 1 сентября 2023 г. Установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23 декабря 2021 г. № 1105/пр до настоящего времени не выполнено.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на невозможность исполнить требования истца.

Судом постановлено решение об отказе в иске. С решением не согласился истец, полагает, что суд ошибочно пришел к выводу, что Управлением не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения. При этом в исковом заявлении Управления срок исполнения заявленного требования указан 2 сентября 2024 г. Таким образом, исполнить требования санитарного законодательства возможно при наборе учащихся на новый 2025 учебный год. Выбор конкретного способа исполнения предписания (требования) осуществляется образовательным учреждением самостоятельно. Полагает, что судом не учтено нарушение конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания; что учреждение на протяжении длительного времени не предпринимает мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 3 статьи 39 вышеуказанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности условий образовательной деятельности установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28.

В соответствии с пунктом 2.4.2 данных Правил количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Согласно пункту 3.4.14 Правил количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 кв. м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Как следует из материалов дела, в период с 26 апреля 2021 г. по 31 мая 2021 г. Управлением Роспотребнадзора по АО проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и выдано предписание от 31 мая 2021 г. № 452/пр со сроком исполнения до 23 ноября 2021 г.

Управлением с 10 декабря 2021 г. по 23 декабря 2021 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Гимназия № 21 с целью контроля выполнения предписания от 31 мая 2021 г. № 452/пр, в ходе которой было установлено, что МБОУ Гимназия №21 не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах № № 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв. м при фронтальных формах занятий. По итогам внеплановой выездной проверки были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5, ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23 декабря 2021 г. № 1105/пр со сроком исполнения до 23 декабря 2022 г., затем данный срок был продлен до 23 марта 2023 г.

По итогам рассмотрения жалобы (ходатайства) МБОУ Гимназия № 21 от 28 марта 2023 г. № 2023032800014029 о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23 декабря 2021 г. № 1105/пр Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписания до 1 сентября 2023 г. Ходатайство мотивировано проведением капитального ремонта здания МБОУ Гимназия № 21. После ремонта нумерация кабинетов в МБОУ Гимназия № 21 изменена.

МБОУ Гимназия № 21 представлена информация от 23 октября 2023 г. № 107, согласно которой предписание в части обеспечения наполняемости классов, размещенных в кабинетах № № 204, 205, 206, 207, 208, 307, 308, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв. м при фронтальных формах занятий не выполнено, а именно: площадь на одного ребенка составляет 1,8 кв. м (4 «В» класс, кабинет № 15 (кабинет № 204) - 49,7 кв. м, 27 детей), 1,7 кв. м (4 «Г» класс, кабинет № 16 (кабинет № 205) - 47,2 кв. м, 27 детей), 1,8 кв. м (1 «Б» класс, кабинет № 17 (кабинет № 206) - 49,0 кв. м, 27 детей), 1,9 кв. м (1 «А» класс, кабинет № 18 (кабинет № 207) - 48,6 кв. м, 25 детей), 2,0 кв. м (1 «В» класс, кабинет № 19 (кабинет № 208) - 48,1 кв. м, 24 ребенка), 1,8 кв. м (4 «Б» класс, кабинет № 24 (№ 307) - 50,1 кв. м, 28 детей), 1,7 кв. м (4 «А» класс, кабинет № 25 (кабинет № 308) - 47,5 кв. м, 28 детей).

    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства возможности исполнения ответчиком пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, не указан способ устранения нарушения, а такой способ устранения нарушений, как уменьшение числа обучающихся, повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, принципа доступности образования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием к отмене или изменению принятого судом решения, указанным доводам дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

В соответствии частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2).

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образо░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 3).

░ ░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 4 ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 6 ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3.4.14 ░░ 2.4.3648-20, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2.1.2 ░░ 2.4.3648-20 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ 500 ░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - 800 ░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░ 1 ░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 3.4.14 ░░ 2.4.3648-20 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 43 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2024 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ 2024 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░░░
░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░░░.░. ░░░░░░░░