Решение по делу № 8Г-22004/2023 [88-27121/2023] от 04.07.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судья Сурмениди Л.Л.                                   Дело №88-27121/2023

ГСК Ямпольская В.Д. (докл.)                            № дела суда 1-й инстанции 2-2427/2022

       Захарова Е.Ю.

    Мантул Н.М.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Краснодар                                                                   08 августа 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего Брянского В.Ю.

судей Думушкиной В.М., Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края об отмене постановления и возложении обязанности внести изменения в постановление администрации,

по кассационной жалобе представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 на решение Северского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав участника процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил отменить постановление от 1Е10.2019 г. № «Об отмене постановления администрации Львовского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО8 земельного участка площадью 2152 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>»; обязать ответчика внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в части изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, без изменения площади в соответствии с координатами, отображенными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане».

В обоснование иска указано, что на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 безвозмездно переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного сроком до ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего целевое назначения - отдельно строящиеся усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) площадью 2152 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Северском отделе Управления Россреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу от администрации Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому во исполнение представления прокуратуры Северского района Краснодарского края об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № были отменены постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8 и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ВФИО13 земельного участка площадью 2152 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет».

Истец через своего представителя обратился в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края, а также в администрацию Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края с требованием предварительно согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2152 кв.м и предоставить истцу без проведения процедуры торгов земельный участок в аренду сроком на 20 лет в границах населенного пункта <адрес>. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края рекомендовала ФИО1 обратиться в администрацию Львовского сельского поселения <адрес> с заявлением об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:0703002:139, без изменения площади в соответствии с приложенной схемой. Однако администрация Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истцу, что в настоящее время администрация Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельского поселения, ввиду того, что распоряжение земельными участками осуществляет администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2022 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2023 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании кассационной инстанции ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить оспариваемые судебные постановления.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №7.

Постановлением администрации Львовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 предоставлен земельный участок площадью 2152 кв.м, расположенный в <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края и ФИО8 заключен договор аренды указанного земельного участка № сроком на 20 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Данному земельному участку присвоен кадастровый №.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО1, права и обязанности по договору аренды земельного участка № были безвозмездно уступлены истцу.

Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора от 01.03.2017г. зарегистрировано в Северском отделе Управления Россреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с представлением и.о. прокурора Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Северского района Краснодарского края в рамках рассмотрения обращения ФИО12 проведена проверка исполнения законодательства в сфере землепользования, по итогам которой в деятельности администрации Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края выявлены нарушения. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты незавершенного строительства и хозяйственные постройки, принадлежащие ФИО12, что подтверждается, в том числе, разрешением на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края. Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которому присвоен кадастровый №, не подлежала утверждению, а договор аренды с ФИО8 заключению.

На основании указанного представления прокуратуры администрацией Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому были отменены постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8 и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ВФИО14 земельного участка площадью 2152 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет».

ДД.ММ.ГГГГ истцу от администрации Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылался на то, что постановление администрации Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права и законные интересы, лишает его возможности реализовать свое право на уточнение границ земельного участка, поскольку в настоящее время ФИО1 продолжает исполнять свои обязательства по договору аренды, оплачивает арендную плату, соблюдает все условия заключенного договора, о чем свидетельствует акт сверки взаимных расчетов от 15.03.2021г.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, определив и установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав надлежащую оценку представленным в материалы гражданского дела доказательствам в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

С выводами суда первой и апелляционной инстанции судебная коллегия кассационного суда согласна ввиду следующего.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Данный принцип предполагает самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, обуславливает пределы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Согласно статье 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1).

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2).

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора куплипродажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 28.05.2010 г. № 12-П, федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством РФ (статья 10 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

С учетом предусмотренного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суд в своей деятельности не может подменять органы исполнительной ветви власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Спорное постановление было вынесено ответчиком с целью устранения выявленных прокуратурой Северского района Краснодарского края нарушений земельного законодательства администрацией Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края.

Учитывая вышеуказанные нормы законодательства суд не вправе своей деятельностью подменять органы государственной власти или местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной или государственной собственности, в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Соответственно, судом сделан верный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований, так как от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Львовского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении В.Г. ФИО15 земельного участка площадью 2152 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>» вынесено законно.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку нижестоящими судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:                                                         В.Ю. Брянский

Судьи                                      В.М. Думушкина

                И.Э. Косарев