Решение по делу № 5П-20/2017 от 19.01.2017

Дело № 12-20/2017

РЕШЕНИЕ

г.Сосногорск 15 марта 2017 года

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Шибакова Т.А.,

при секретаре Хозяиновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск» ОАО «РЖД» Лобанова АО на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Гайнановой Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда по <адрес> НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск» ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Определением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ жалоба главного врача НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск» ОАО «РЖД» Лобанова А.О. на указанное постановление передана для рассмотрения в Сосногорский городской суд Республики Коми.

В жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и уточнениях к ней Лобанов А.О. указывает, что выявленные должностным лицом нарушения устранены в ходе проверки и до вынесения обжалуемого процессуального решения. Ссылается на то, что добровольное устранение нарушений является обстоятельством, смягчающим административную ответственность и полагает, что имеются основания для признания деяния малозначительным, прекращения производства по делу. В случае же, если оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не будет установлено, просит снизить штраф до его минимального размера, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ. Кроме того, считает, что в связи с наличием иного ответственного за данное направление деятельности работника учреждения, который в соответствии с должностной инструкцией ответственен за направление деятельности, нарушения по которой выявлены административным органом, штраф наложен на ненадлежащее лицо.

В судебном заседании Лобанов А.О. доводы жалобы поддержал.

В ходе судебного заседания защитник Смирнов И.А. жалобу доверителя поддержал по доводам изложенным в жалобе и уточнениях к ней, обратил внимание суда на то, что должностное лицо привлекается к административной ответственности за выявленное правонарушение впервые, нарушения законодательства устранены в установленный срок, добровольно, не повлекли негативных последствий для работников.

Заслушав Лобанова А.О., его защитника, представителя Государственной инспекции труда по Республике Коми, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-4 указанной статьи.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иными нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ, охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себе правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Из ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются прошедшие сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в НУЗ «Отделенческая больница на ст. Сосногорск ОАО «РЖД» проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проведенной плановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ, Постановления Минтруда РФ от 12.05.2003г. № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» в НУЗ «Отделенческая больница на ст.Сосногорск ОАО «РЖД», п.14 Приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. №н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приложения «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010г. № 777н, Приложения № 11 «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 29.12.1997г. № 68; Приложения и Примечаний к Приложению «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной

защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденным приказом Минтруда России от 09.12.2014г. № 997н, то есть установлено, что главным врачом НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД» нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с приказами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Лобанов А.О. является главным врачом НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск» ОАО «РЖД».

Согласно п.п. 3.5, 3.6, 3.7 Устава НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск» ОАО «РЖД» главный врач действует на принципах единоначалия, заключает договоры, соответствующие основным видам деятельности учреждения, утверждает штатное расписание, принимает на работу и увольняет с работы работников учреждения, распределяет должностные обязанности, заключает и расторгает трудовые договоры; издает приказы и распоряжения, обязательные для выполнения всеми работниками учреждения, обеспечивает соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил охраны труда и т.д., а также несет ответственность перед пациентами, государством и учредителем за результаты своей деятельности.

Таким образом, Лобанов А.О. является должностным лицом, то есть, наделен организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, несет персональную ответственность за соблюдение трудового законодательства, действующего на территории РФ, за положение дел в вверенном ему для руководства учреждении.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу - главному врачу НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД», государственным инспектором труда по Республике Коми вынесено предписание № для принятия мер по устранению нарушений требований ч.2 ст. 22, ч.1 ст. 212, абз.12, 13 ч.2, ч.4 ст. 213, ст. 225 Трудового кодекса РФ, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений, о чем до ДД.ММ.ГГГГ представить документы, подтверждающие надлежащее исполнение документы.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным фактам в отношении главного врача НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД» Лобанова А.О. составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Лобанова А.О. подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № программой вводного инструктажа по охране труда в НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД», вводным инструктажем по охране труда № для работников НУЗ «Отделенческая больница на ст. Сосногорск ОАО «РЖД»; направлениями на медицинский осмотр АЕВ, ЛЛВ ПАВ; перечнем выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты работникам НУЗ «Отделенческая больница на ст. Сосногорск ОАО «РЖД»,утвержденным главным врачом НУЗ «Отделенческая больница на ст. Сосногорск ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ; личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты МТВ, АТВ, МС,ММА, ЛМВ ГСВ, ПАВ3., нормами бесплатной выдачи работникам НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД» смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных главным врачом НУЗ «Отделенческая больница на ст. Сосногорск ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ; личными карточками учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств АТВ, МС, МТВ, протоколами заседания квалификационной комиссии по проверке знаний по охране труда НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ, № и от ДД.ММ.ГГГГ №; инструкцией по охране труда при выполнении работ на высоте НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД» № ИОТ-14, а также другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод о доказанности вины Лобанова А.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в состоявшемся постановлении по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право Лобанова А.О. на защиту не нарушено.

Оснований для освобождения Лобанова А.О. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Принятые меры по устранению допущенного нарушения не влияют на существо вмененного административного правонарушения, не снижают степень его общественной опасности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей суд не находит оснований для назначения Лобанову А.О. наказания в виде предупреждения.

Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельства смягчающего административную ответственность, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

постановил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № о признании главного врача НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД» Лобанова АО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главного врача НУЗ «Отделенческая больница на станции Сосногорск ОАО «РЖД» Лобанова А.О. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Сосногорский городской суд Республики Коми.

    Судья                                     Т.А. Шибакова