cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 2-2838/2024 от 14.06.2024

Дело № 2-2838/2024

УИД 50RS0044-01-2024-004161-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При ведении протокола секретарем судебного заседания Коробка А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2838/2024 по иску Чувелева Юрия Алексеевича, Авлошенко Владимира Георгиевича к Администрации Г.о. Серпухов о признании незаконными решений, действий Администрации Городского округа Серпухов Московской области, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Чувелев Ю.А., Авлошенко В.Г. обратились в суд с иском, в котором просят: признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 01.03.2024 №38-О, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с условным <номер>, площадью 19995 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению Чувелева Ю.А. от 02.08.2023; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Чувелеву Ю.А. без проведения торгов земельного участка с условным <номер>, площадью 19995 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19995 кв.м. на основании схемы, подготовленной истцом;

признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.03.2024 №47-О, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с условным <номер>, площадью 17039 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению Авлошенко В.Г. от 27.07.2023; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Авлошенко В.Г. без проведения торгов земельного участка с условным <номер>, площадью 17039 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17039 кв.м. на основании схемы, подготовленной истцом;

признать незаконными действия Администрации Городского округа Серпухов Московской области по образованию, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», с видом разрешенного использования: растениеводство; снять с государственного кадастрового учета земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», с видом разрешенного использования: растениеводство.

Свои требования истцы мотивирует тем, что решением Серпуховского городского суда Московской области от 23.11.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 31.01.2024, вынесенным по гражданскому делу №2а-4364/2023 требования Чувелева Ю.А. к Администрации Г.о. Серпухов Московской области удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации г.о.Серпухов Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления участка 1 от 23.08.2023, на Администрацию Г.о. Серпухов Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чувелева Ю.А. от 02.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 1. Решением Серпуховского городского суда Московской области от 23.11.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 31.01.2024, вынесенным по гражданскому делу №2а-4299/2023 требования Авлошенко В.Г. к Администрации Г.о. Серпухов Московской области удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации г.о. Серпухов Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления участка 2 от 16.08.2023, на Администрацию Г.о. Серпухов Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Авлошенко В.Г. от 27.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 2.

По результатам повторного рассмотрения заявления Чувелева Ю.А. от 02.08.2023 и Авлошенко В.Г. от 27.07.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду участка 1 и участка 2 администрацией Городского округа Серпухов Московской области вновь вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 01.03.2024 №38-О и от 15.03.2024 №47-О. Основанием для отказа является несоответствие цели использования испрашиваемых земельных участков основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки). Дополнительным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков явилось то, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование таких участков в соответствии с целями использования, указными в запросе.

На момент подачи первоначальных заявлений Чуваевым Ю.А. и Авлошенко В.Г. от 02.08.2023, 27.07.2023 действовали правила землепользования застройки территории (части территории) Г.о. Серпухов Московской области, утвержденные постановлением Администрации Г.о. Серпухов от 12.01.2023 №59-П, указанный документ, по мнению истцов, должен был быть применен при повторном рассмотрении заявлений. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Городского округа Серпухов в редакции постановления от 12.01.2023, а также в действующей редакции, испрашиваемые истцами земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства. Для указанной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки Городского округа Серпухов в редакции постановления от 12.01.2023 №59-П был установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне отнесен вид использования с кодом 1.16 «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Изменение градостроительного регламента в части отнесения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» к условно-разрешенным видам использования осуществлено на основании Постановления администрации Городского округа Серпухов Московской области от 01.09.2023 № 5586-П «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Серпухов Московской области, утвержденные постановлением Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П (с изменениями от 27.12.2021 № 6466-П, от 03.03.2022 №891-П, от 23.05.2022 № 2307-П, от 15.07.2022 № 3438-П, от 30.12.2022 № 6716-П, от 12.01.2023 № 59-П, от 17.02.2023 № 761-П, от 15.06.2023 № 3469-П)», которые на момент подачи и рассмотрения первоначальных заявлений еще не были утверждены уполномоченным органом и не могли применяться к указанным правоотношениям.

Нахождение на испрашиваемых истцами земельных участках газопровода не препятствует их предоставлению в аренду, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов исключительного права на землю. Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области с отображением ЗОУИТ (по сведениям ЕГРН) испрашиваемые истцами земельные участки в охранную зону инженерных коммуникаций не попадают. Более того, как указано выше, даже нахождение земельных участков полностью в охранной зоне газопровода не препятствует их предоставлению в аренду. Учитывая то, что нахождение испрашиваемых истцами земельных участков в охранной зоне газопровода, не подтверждено документами территориального планирования и иными доказательствами, то отказ по данному основанию является также незаконным.

Из данных публичной кадастровой карты истцам стало известно, что на территории, где предусмотрено образование участка 1 и участка 2 в соответствии со схемами истцов, появился поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым <номер>. При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым <номер> и границ образуемых истцами земельных участков, очевидно, что их границы пересекаются (накладываются). Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 01.06.2024 земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 40521 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-l», с видом разрешенного использования: растениеводство, является вновь образованным, поставлен на государственный кадастровый учет 15.04.2024 и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", государственная регистрация права от 06.05.2024 <номер>.

Таким образом, истцы полагают, что утверждение схемы расположения земельного участка осуществлено ответчиком незаконно в целях отказа в дальнейшем истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Протокольным определением суда от 17.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Истцы Чувелев Ю.А., Авлошенко В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, их интересы по доверенности представляет Шкстрова А.А.

Представитель истцов по доверенности Шустрова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, уважительности причин неявки в суд не представила, ранее в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить, указала, что на момент подачи заявления в 2023 г. истцы просили предоставить участки по основному виду использования, в период судебных разбирательств указанный вид использования был переведен в условно-разрешенный.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменный отзыв, в котором указано, что в связи с обязанностью исполнения решения суда по делам №2а-4364/2024 и №2а-4299/2023, по результатам повторного рассмотрения заявлений истцов администрацией Городского округа Серпухов Московской области приняты Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решение об отказе в предоставлении государственной услуги №38-0 от 01.03.2024 принято по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта перепланировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки). В разъяснениях причин отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги №47-0 от 015.03.2024 принято по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта перепланировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки). В разъяснениях причин отказа указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-24-002294 формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 - зоне сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» является условно-разрешенным видом использования в данной территориальной зоне. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе. В разъяснениях причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе (земельный участок полностью расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения).

На момент вынесения повторных решений об отказе действовал административный регламент предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержденный Утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824.

В целях надлежащего рассмотрения заявления Чувелева Ю.А. и Авлошенко В.Г., Администрацией Городского округа Серпухов Московской области был собран пакет документов, из Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области получено заключение об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. Министерством имущественных отношений в Московской области согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В связи с тем, что спорные земельные участки были свободны от прав третьих лиц, они были включены в формируемый земельный участок с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., и данный земельный участок предоставлен ГКУ МО «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области». Пакет документов, отражающий весь процесс предоставления данного земельного участка прилагается. Администрация Г.о. действовала в рамках закона и не нарушила ничьи права. (л.д. 94-97,98-101).

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 40521+/-1761 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-l», земельный участок 3, имеет вид разрешенного использования – растениеводство. С 06.05.2024 находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" (л.д. 27-29).

23.11.2023 Серпуховским городским судом Московской области было вынесено решение, оставленное без изменения определением Московского областного суда от 31.01.2024, по делу № 2а-4363/2023, которым административный иск Чувелева Ю.А. удовлетворен частично. Признано незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 23.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, ориентировочной площадью 19995 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, район д. Родионовка (л.д. 17). Возложена на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Чувелева Юрия Алексеевича от 02.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В удовлетворении исковых требований Чувелева Ю.А. об обязании Администрацию Городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 19 995 кв.м. – отказано. Решение вступило в законную силу 31.01.2024.

В заявлении истца от 02.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 19995 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, в графе "цель использования земельного участка" указано "для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства" (л.д. 14-15,16).

По результатам повторного рассмотрения заявления администрацией Городского округа Серпухов Московской области принято решение от 01.03.2024 № 38-0 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных гонах правил землепользования и застройки). В разъяснениях причин отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду (л.д. 18).

23.11.2023 Серпуховским городским судом Московской области было вынесено решение, оставленное без изменения определением Московского областного суда от 31.01.2024, по делу № 2а-4299/2023, которым административный иск Авлошенко В.Г. удовлетворен частично. Признано незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 16.08.2023 № Р001-1600757422-74037451 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, ориентировочной площадью 17039 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства г.о. Серпухов, район д. Родионовка (л.д. 22). Возложена на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Авлошенко Владимира Георгиевича от 27.07.2023 № Р001-1600757422-74037451 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В удовлетворении исковых требований Авлошенко В.Г. об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 17039 кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на праве аренды – отказано. Решение вступило в законную силу 31.01.2024.

По результатам повторного рассмотрения заявления администрацией Городского округа Серпухов Московской области принято решение от 15.03.2024 № 47-0 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных гонах правил землепользования и застройки). В разъяснениях причин отказа указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-24-002294 формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 - зоне сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» является условно-разрешенным видом использования в данной территориальной зоне. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе. В разъяснениях причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе (земельный участок полностью расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения). (л.д. 23).

Согласно Правилам землепользования и застройки части территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства» установленной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. (л.д. 24-26,160-165).

В связи с обращением от 06.03.2024 № П-14407 ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, д. Родионовка (л.д. 108-111,112-115), 19.03.2024 Администрацией Городского округа Серпухов Московской области вынесено постановление № 817 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>.

Указанным постановлением, предварительно согласованного ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" предоставление земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, город Серпухов, Территория «Родионовка-1» земельный участок 3, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» видом разрешенного использования «растениеводство» в постоянное (бессрочное) пользование, утверждена схема расположения земельного участка па кадастровом плане территории (л.д. 70-71,104-107).

16.04.2024 в адрес администрации Городского округа Серпухов Московской области поступило заявление ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» № Р001-5805459924-83855480 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование» (л.д. 172-73).

Постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области от 03.05.2024 № 1698 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3, в постоянное (бессрочное) пользование», ГКУ МО «Центр земельно- существенного комплекса Московской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 40521 кв.м., с кадастровым <номер> категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «растениеводство», расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3 (л.д. 69,116-123,124-125).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В п. 13 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

П. 13.2.40. Несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных онах правил землепользования и застройки).

В соответствии с п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления от 30 июня 2011 года N 13-П и от 14 ноября 2019 года N 35-П; определения от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

Так, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно решенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов, поскольку из содержания оспариваемых решений администрации Г.о. Серпухов Московской области следует, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Чувелеву Ю.А. и Авлошенко В.Г. отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Избранная цель использования, испрашиваемого земельного участка, нарушает требования закона о целевом использовании земельных участков, в связи, с чем отказ администрации являлся законным.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о признании незаконным действий Администрации Г.о. Серпухов Московской области по предоставлению земельного участка в бессрочное пользование ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области», поскольку процедура предоставления земельного участка проведена в соответствии со ст. 39.9, ст. 39.14, ст. 39.15, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется.

При таких обстоятельствах требования Чувелева Ю.А., Авлошенко В.Г. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чувелева Юрия Алексеевича, Авлошенко Владимира Георгиевича к Администрации Г.о. Серпухов Московской области о признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 01.03.2024 №38-О, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с условным <номер>, площадью 19995 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению Чувелева Ю.А. от 02.08.2023; обязании Администрации Городского округа Серпухов Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Чувелеву Ю.А. без проведения торгов земельного участка с условным <номер>, площадью 19995 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19995 кв.м. на основании схемы, подготовленной Чувелевым Ю.А.;

признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.03.2024 №47-О, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с условным <номер>, площадью 17039 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению Авлошенко В.Г. от 27.07.2023; обязании Администрации Городского округа Серпухов Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Авлошенко В.Г. без проведения торгов земельного участка с условным <номер>, площадью 17039 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17039 кв.м. на основании схемы, подготовленной Авлошенко В.Г.;

признании незаконными действий Администрации Городского округа Серпухов Московской области по образованию, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», с видом разрешенного использования: растениеводство; снятии с государственного кадастрового учета земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», с видом разрешенного использования: растениеводство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Козлова

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2024 года

Дело № 2-2838/2024

УИД 50RS0044-01-2024-004161-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При ведении протокола секретарем судебного заседания Коробка А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2838/2024 по иску Чувелева Юрия Алексеевича, Авлошенко Владимира Георгиевича к Администрации Г.о. Серпухов о признании незаконными решений, действий Администрации Городского округа Серпухов Московской области, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Чувелев Ю.А., Авлошенко В.Г. обратились в суд с иском, в котором просят: признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 01.03.2024 №38-О, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с условным <номер>, площадью 19995 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению Чувелева Ю.А. от 02.08.2023; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Чувелеву Ю.А. без проведения торгов земельного участка с условным <номер>, площадью 19995 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19995 кв.м. на основании схемы, подготовленной истцом;

признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.03.2024 №47-О, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с условным <номер>, площадью 17039 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению Авлошенко В.Г. от 27.07.2023; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Авлошенко В.Г. без проведения торгов земельного участка с условным <номер>, площадью 17039 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17039 кв.м. на основании схемы, подготовленной истцом;

признать незаконными действия Администрации Городского округа Серпухов Московской области по образованию, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», с видом разрешенного использования: растениеводство; снять с государственного кадастрового учета земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», с видом разрешенного использования: растениеводство.

Свои требования истцы мотивирует тем, что решением Серпуховского городского суда Московской области от 23.11.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 31.01.2024, вынесенным по гражданскому делу №2а-4364/2023 требования Чувелева Ю.А. к Администрации Г.о. Серпухов Московской области удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации г.о.Серпухов Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления участка 1 от 23.08.2023, на Администрацию Г.о. Серпухов Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чувелева Ю.А. от 02.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 1. Решением Серпуховского городского суда Московской области от 23.11.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 31.01.2024, вынесенным по гражданскому делу №2а-4299/2023 требования Авлошенко В.Г. к Администрации Г.о. Серпухов Московской области удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации г.о. Серпухов Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления участка 2 от 16.08.2023, на Администрацию Г.о. Серпухов Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Авлошенко В.Г. от 27.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 2.

По результатам повторного рассмотрения заявления Чувелева Ю.А. от 02.08.2023 и Авлошенко В.Г. от 27.07.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду участка 1 и участка 2 администрацией Городского округа Серпухов Московской области вновь вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 01.03.2024 №38-О и от 15.03.2024 №47-О. Основанием для отказа является несоответствие цели использования испрашиваемых земельных участков основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки). Дополнительным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков явилось то, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование таких участков в соответствии с целями использования, указными в запросе.

На момент подачи первоначальных заявлений Чуваевым Ю.А. и Авлошенко В.Г. от 02.08.2023, 27.07.2023 действовали правила землепользования застройки территории (части территории) Г.о. Серпухов Московской области, утвержденные постановлением Администрации Г.о. Серпухов от 12.01.2023 №59-П, указанный документ, по мнению истцов, должен был быть применен при повторном рассмотрении заявлений. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Городского округа Серпухов в редакции постановления от 12.01.2023, а также в действующей редакции, испрашиваемые истцами земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства. Для указанной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки Городского округа Серпухов в редакции постановления от 12.01.2023 №59-П был установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне отнесен вид использования с кодом 1.16 «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Изменение градостроительного регламента в части отнесения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» к условно-разрешенным видам использования осуществлено на основании Постановления администрации Городского округа Серпухов Московской области от 01.09.2023 № 5586-П «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Серпухов Московской области, утвержденные постановлением Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П (с изменениями от 27.12.2021 № 6466-П, от 03.03.2022 №891-П, от 23.05.2022 № 2307-П, от 15.07.2022 № 3438-П, от 30.12.2022 № 6716-П, от 12.01.2023 № 59-П, от 17.02.2023 № 761-П, от 15.06.2023 № 3469-П)», которые на момент подачи и рассмотрения первоначальных заявлений еще не были утверждены уполномоченным органом и не могли применяться к указанным правоотношениям.

Нахождение на испрашиваемых истцами земельных участках газопровода не препятствует их предоставлению в аренду, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов исключительного права на землю. Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области с отображением ЗОУИТ (по сведениям ЕГРН) испрашиваемые истцами земельные участки в охранную зону инженерных коммуникаций не попадают. Более того, как указано выше, даже нахождение земельных участков полностью в охранной зоне газопровода не препятствует их предоставлению в аренду. Учитывая то, что нахождение испрашиваемых истцами земельных участков в охранной зоне газопровода, не подтверждено документами территориального планирования и иными доказательствами, то отказ по данному основанию является также незаконным.

Из данных публичной кадастровой карты истцам стало известно, что на территории, где предусмотрено образование участка 1 и участка 2 в соответствии со схемами истцов, появился поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым <номер>. При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым <номер> и границ образуемых истцами земельных участков, очевидно, что их границы пересекаются (накладываются). Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 01.06.2024 земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 40521 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-l», с видом разрешенного использования: растениеводство, является вновь образованным, поставлен на государственный кадастровый учет 15.04.2024 и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", государственная регистрация права от 06.05.2024 <номер>.

Таким образом, истцы полагают, что утверждение схемы расположения земельного участка осуществлено ответчиком незаконно в целях отказа в дальнейшем истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Протокольным определением суда от 17.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Истцы Чувелев Ю.А., Авлошенко В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, их интересы по доверенности представляет Шкстрова А.А.

Представитель истцов по доверенности Шустрова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, уважительности причин неявки в суд не представила, ранее в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить, указала, что на момент подачи заявления в 2023 г. истцы просили предоставить участки по основному виду использования, в период судебных разбирательств указанный вид использования был переведен в условно-разрешенный.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменный отзыв, в котором указано, что в связи с обязанностью исполнения решения суда по делам №2а-4364/2024 и №2а-4299/2023, по результатам повторного рассмотрения заявлений истцов администрацией Городского округа Серпухов Московской области приняты Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решение об отказе в предоставлении государственной услуги №38-0 от 01.03.2024 принято по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта перепланировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки). В разъяснениях причин отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги №47-0 от 015.03.2024 принято по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта перепланировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки). В разъяснениях причин отказа указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-24-002294 формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 - зоне сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» является условно-разрешенным видом использования в данной территориальной зоне. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе. В разъяснениях причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе (земельный участок полностью расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения).

На момент вынесения повторных решений об отказе действовал административный регламент предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержденный Утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824.

В целях надлежащего рассмотрения заявления Чувелева Ю.А. и Авлошенко В.Г., Администрацией Городского округа Серпухов Московской области был собран пакет документов, из Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области получено заключение об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. Министерством имущественных отношений в Московской области согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В связи с тем, что спорные земельные участки были свободны от прав третьих лиц, они были включены в формируемый земельный участок с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., и данный земельный участок предоставлен ГКУ МО «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области». Пакет документов, отражающий весь процесс предоставления данного земельного участка прилагается. Администрация Г.о. действовала в рамках закона и не нарушила ничьи права. (л.д. 94-97,98-101).

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 40521+/-1761 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-l», земельный участок 3, имеет вид разрешенного использования – растениеводство. С 06.05.2024 находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" (л.д. 27-29).

23.11.2023 Серпуховским городским судом Московской области было вынесено решение, оставленное без изменения определением Московского областного суда от 31.01.2024, по делу № 2а-4363/2023, которым административный иск Чувелева Ю.А. удовлетворен частично. Признано незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 23.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, ориентировочной площадью 19995 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, район д. Родионовка (л.д. 17). Возложена на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Чувелева Юрия Алексеевича от 02.08.2023 № Р001-2813268856-74229776 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В удовлетворении исковых требований Чувелева Ю.А. об обязании Администрацию Городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 19 995 кв.м. – отказано. Решение вступило в законную силу 31.01.2024.

В заявлении истца от 02.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 19995 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, в графе "цель использования земельного участка" указано "для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства" (л.д. 14-15,16).

По результатам повторного рассмотрения заявления администрацией Городского округа Серпухов Московской области принято решение от 01.03.2024 № 38-0 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных гонах правил землепользования и застройки). В разъяснениях причин отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду (л.д. 18).

23.11.2023 Серпуховским городским судом Московской области было вынесено решение, оставленное без изменения определением Московского областного суда от 31.01.2024, по делу № 2а-4299/2023, которым административный иск Авлошенко В.Г. удовлетворен частично. Признано незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 16.08.2023 № Р001-1600757422-74037451 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, ориентировочной площадью 17039 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства г.о. Серпухов, район д. Родионовка (л.д. 22). Возложена на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Авлошенко Владимира Георгиевича от 27.07.2023 № Р001-1600757422-74037451 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В удовлетворении исковых требований Авлошенко В.Г. об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 17039 кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на праве аренды – отказано. Решение вступило в законную силу 31.01.2024.

По результатам повторного рассмотрения заявления администрацией Городского округа Серпухов Московской области принято решение от 15.03.2024 № 47-0 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных гонах правил землепользования и застройки). В разъяснениях причин отказа указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-24-002294 формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 - зоне сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» является условно-разрешенным видом использования в данной территориальной зоне. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе. В разъяснениях причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе (земельный участок полностью расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения). (л.д. 23).

Согласно Правилам землепользования и застройки части территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства» установленной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. (л.д. 24-26,160-165).

В связи с обращением от 06.03.2024 № П-14407 ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, д. Родионовка (л.д. 108-111,112-115), 19.03.2024 Администрацией Городского округа Серпухов Московской области вынесено постановление № 817 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>.

Указанным постановлением, предварительно согласованного ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" предоставление земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, город Серпухов, Территория «Родионовка-1» земельный участок 3, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» видом разрешенного использования «растениеводство» в постоянное (бессрочное) пользование, утверждена схема расположения земельного участка па кадастровом плане территории (л.д. 70-71,104-107).

16.04.2024 в адрес администрации Городского округа Серпухов Московской области поступило заявление ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» № Р001-5805459924-83855480 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование» (л.д. 172-73).

Постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области от 03.05.2024 № 1698 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3, в постоянное (бессрочное) пользование», ГКУ МО «Центр земельно- существенного комплекса Московской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 40521 кв.м., с кадастровым <номер> категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «растениеводство», расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3 (л.д. 69,116-123,124-125).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В п. 13 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

П. 13.2.40. Несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных онах правил землепользования и застройки).

В соответствии с п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления от 30 июня 2011 года N 13-П и от 14 ноября 2019 года N 35-П; определения от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

Так, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно решенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов, поскольку из содержания оспариваемых решений администрации Г.о. Серпухов Московской области следует, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Чувелеву Ю.А. и Авлошенко В.Г. отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Избранная цель использования, испрашиваемого земельного участка, нарушает требования закона о целевом использовании земельных участков, в связи, с чем отказ администрации являлся законным.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о признании незаконным действий Администрации Г.о. Серпухов Московской области по предоставлению земельного участка в бессрочное пользование ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области», поскольку процедура предоставления земельного участка проведена в соответствии со ст. 39.9, ст. 39.14, ст. 39.15, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется.

При таких обстоятельствах требования Чувелева Ю.А., Авлошенко В.Г. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чувелева Юрия Алексеевича, Авлошенко Владимира Георгиевича к Администрации Г.о. Серпухов Московской области о признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 01.03.2024 №38-О, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с условным <номер>, площадью 19995 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению Чувелева Ю.А. от 02.08.2023; обязании Администрации Городского округа Серпухов Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Чувелеву Ю.А. без проведения торгов земельного участка с условным <номер>, площадью 19995 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19995 кв.м. на основании схемы, подготовленной Чувелевым Ю.А.;

признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.03.2024 №47-О, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с условным <номер>, площадью 17039 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению Авлошенко В.Г. от 27.07.2023; обязании Администрации Городского округа Серпухов Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Авлошенко В.Г. без проведения торгов земельного участка с условным <номер>, площадью 17039 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Родионовка, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17039 кв.м. на основании схемы, подготовленной Авлошенко В.Г.;

признании незаконными действий Администрации Городского округа Серпухов Московской области по образованию, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», с видом разрешенного использования: растениеводство; снятии с государственного кадастрового учета земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер> площадью 40521 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», с видом разрешенного использования: растениеводство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Козлова

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2024 года

2-2838/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Чувелев Юрий Алексеевич
Авлошенко Владимир Георгиевич
Ответчики
Администрация городского округа Серпухов Московской области
Другие
ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области"
Шустрова Антонина Алексеевна
Министерство имущественных отношений Московской области
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
Горбачева Юлия Михайловна
Суд
Серпуховский городской суд Московской области
Дело на странице суда
serpuhov.mo.sudrf.ru
14.06.2024Регистрация административного искового заявления
14.06.2024Передача материалов судье
17.06.2024Решение вопроса о принятии к производству
17.06.2024Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
17.06.2024[*] (ст.16.1 КАС РФ) Вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (после принятия к производству)
19.07.2024Подготовка дела (собеседование)
19.07.2024Вынесено определение в порядке ст. 152 ч.3 ГПК РФ (о назначении срока проведения предв. суд. заседания выходящего за пределы установленных ГПК)
29.07.2024Предварительное судебное заседание
08.08.2024Предварительное судебное заседание
17.09.2024Предварительное судебное заседание
09.10.2024Судебное заседание
30.10.2024Судебное заседание
22.11.2024Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
25.11.2024Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
30.10.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее