Решение по делу № 2-3929/2020 от 04.06.2020

Дело № 2-3929/20

УИД 50RS0026-01-2020-005900-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года                                                       г. Люберцы

24 июля 2020 года изготовлено мотивированное решение

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Аверкиевой Е.В., при Шариповой Л.Ф, рассмотрев в открытом судебного заседании гражданское дело по иску Люберецкого городского прокурора в интересах Муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области к ФИО о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Люберецкий городской прокурор в интересах Муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области обратился в суд с иском к ФИО о взыскании денежных средств, мотивирую свои требования, тем, что решением Совета депутатов городского округа Дзержинский Московской области от 29.08.2018 № 8/8 «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» определены гарантии осуществления полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский». Пунктом 1.3 решения установлено, что депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий в размере не более 50% от должностного оклада специалиста II категории в органах государственной власти Московской области. Председателю Совета депутатов городского округа производится возмещение расходов, связанных с осуществлением его полномочий, в размере не более 100% от должностного оклада специалиста II категории в органах государственной власти Московской области. Размер выплаты конкретному депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, устанавливается Решением Совета депутатов городского округа на весь срок исполнения депутатом своих полномочий. Пунктом 1.3 решения установлено, что выплата, указанная в п. 1.3. настоящего решения производится ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за месяцем исполнения депутатом своих полномочий. По письменному заявлению депутата Совета депутатов городского округа выплаты могут производиться два раза в год - за I и II полугодие, по сроку - до 25 июля (за I полугодие) и до 25 января (за II полугодие). В этом случае размер выплат составит сумму ежемесячных выплат депутату за 6 месяцев.

Заместитель прокурора Московской области обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа Дзержинский Московской области о признании недействующими со дня принятия пунктов 1.3. и 1.6 решения Совета депутатов городского округа Дзержинский Московской области от ДД.ММ.ГГ №. Люберецкий городской прокурор просит суд взыскать с ответчика в пользу муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области денежные средства в размере 23910,50 руб.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, считаются доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям п.п.67-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статьи 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    В силу статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного    самоуправления, выборного должностного лица местного

самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1).

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа Дзержинский Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» определены гарантии осуществления полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский».

Пунктом 1.3 решения установлено, что депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий в размере не более 50% от должностного оклада специалиста II категории в органах государственной власти Московской области.

Председателю Совета депутатов городского округа производится возмещение расходов, связанных с осуществлением его полномочий, в размере не более 100% от должностного оклада специалиста II категории в органах государственной власти Московской области.

Размер выплаты конкретному депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, устанавливается Решением Совета депутатов городского округа на весь срок исполнения депутатом своих полномочий.

Пунктом 1.3 решения установлено, что выплата, указанная в п. 1.3. настоящего решения производится ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за месяцем исполнения депутатом своих полномочий. По письменному заявлению депутата Совета депутатов городского округа выплаты могут производиться два раза в год - за I и II полугодие, по сроку - до 25 июля (за I полугодие) и до 25 января (за II полугодие).

В этом случае размер выплат составит сумму ежемесячных выплат депутату за 6 месяцев.

Заместитель прокурора Московской области обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа Дзержинский Московской области о признании недействующими со дня принятия пунктов 1.3. и 1.6 решения Совета депутатов городского округа Дзержинский Московской области от 29.08.2018 № 8/8

В соответствии со ст. 4 Закона Московской области от 18.09.2009 № 107/2009-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - Закон Московской области № 107/2009-03) депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами.

Этой же статьей предусмотрено, что депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, в случаях и порядке, предусмотренных уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования, могут быть предоставлены:

    возможность повышения квалификации, переподготовки;

    бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) в пределах муниципального образования либо компенсация за проезд;

    служебный автотранспорт для осуществления полномочий;

    служебный телефон (на срок осуществления полномочий);

    иные гарантии, предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

Из пункта 2 статьи 27 Устава муниципального образования «Городской округ Дзержинский», утвержденного решением Совета депутатов г. Дзержинский Московской области от 16.05.2000 № 2/7, следует, что депутаты Совета депутатов городского округа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Совета депутатов городского округа.

В силу части 6 статьи 39 Устава депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами.

Федеральный законодатель, наделяя орган местного самоуправления нормотворческими полномочиями по установлению гарантий осуществления полномочий депутата, одновременно определил объемы и границы их реализации, указав в абзаце первом пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, что такие гарантии определяются не произвольно, а в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законодатель Московской области урегулировал установление такой гарантии осуществления полномочий депутата, как выплата денежных сумм, с целью компенсировать именно понесенные депутатами расходы.

Действующее законодательство не предусматривает возможность выплаты депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, ежемесячных денежных сумм независимо от выполнения депутатских полномочий.

Ежемесячная оплата труда устанавливается только депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, при этом законодатель дополнительно накладывает ограничения в виде запрета занятия видами деятельности, перечисленными в ч. 7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того, в абз. 3 ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено правило о недопустимости работы на постоянной основе более 10% установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Однако оспариваемыми положениями муниципального нормативного правового акта установлена необоснованная обязанность по выплате депутатам Совета депутатов городского округа Дзержинский денежной суммы не соответствующей принципу эффективности использования бюджетных средств.

Решением Московского областного суда (Дело № За-1444/2019 от ДД.ММ.ГГ) п.п. 1.3.* и 1.6 решения Совета депутатов городского округа Дзержинский Московской области от ДД.ММ.ГГ № признаны недействующими со дня принятия. Решение вступило в законную силу.

ФИО являлся депутатом совета Депутатов городского округа Дзержинский Московской области V созыва.

Всего за период с октября 2018 года по апрель 2019 года ФИО получил 23 910 рублей 5 копеек из бюджета Муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области.

Таким образом, оснований для начисления заработной платы ФИО не имелось, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Суд считает, что с ответчика следует взыскать госпошлину в пользу бюджета городского округа Люберцы Московской области в сумме 917,30 рублей, исходя имущественного требования истца о взыскании неустойки и морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Люберецкого городского прокурора в интересах Муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области к ФИО о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с ФИО в пользу Муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области в размере 23910,50 рублей.

Взыскать с ФИО в доход бюджета муниципального образования городской округ Люберцы Московской области госпошлину в размере 917,30 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                Е.В. Аверкиева