Решение по делу № 8Г-4742/2022 [88-6469/2022] от 22.02.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                 № 88-6469/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

21 апреля 2022 года                                                                                 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С.,

судей Кириченко А.Д., Балакиревой Е.М.,

с участием прокурора Макарова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Чувашской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-686/2021 по иску Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,

заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии» (далее - ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии) о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии, по результатам которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 3 ч.1 и ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-Ф3 «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда рабочего места прессовщика полуфабрикатов макаронных изделий при замене 18 мая 2020 года используемого оборудования на пресс макаронных изделий ПМИ-02 в предусмотренный двенадцатимесячный срок по состоянию на 21 мая 2021 года не проведена. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой 31 мая 2021 года в адрес начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии внесено представление, которое ответчиком удовлетворено, однако нарушения закона не устранены, специальная оценка условий труда рабочего места прессовщика полуфабрикатов макаронных изделий без объективных на то причин не проведена. Виновное должностное лицо - специалист по охране труда и техники безопасности ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии Шугурова Е.А. 25 июня 2021 года привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Отсутствие проведенной специальной оценки условий труда создает угрозу производственного травматизма, не позволяет работодателю достоверно установить вредные производственные факторы, влияющие на работников при осуществлении трудовой деятельности и возможность прогнозирования риска развития профессиональных заболеваний. Прокурор просил обязать ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочего места прессовщика полуфабрикатов макаронных изделий.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 27 августа 2021 года исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Суд обязал ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочего места прессовщика полуфабрикатов макаронных изделий

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 ноября 2021 года решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 27 августа 2021 года отменено и вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии о возложении обязанности произвести специальную оценку условий труда рабочего места прессовщика полуфабрикатов макаронных изделий отказано.

Прокурор Чувашской Республики обратился с кассационным представлением, в котором просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 ноября 2021 года, оставить в силе решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 27 августа 2021 года.

Старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макаров Е.Н. доводы кассационного представления поддержал по изложенным в нем основаниям.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационном представлении.

Изучив материалы дела, доводы кассационного представления, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для его удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республике проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии трудового законодательства.

По результатам проверки установлено, что в нарушение трудового законодательства, а именно статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на рабочем месте прессовщика полуфабрикатов макаронных изделий в ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии, где к труду привлекаются осужденные, не проведена специальная оценка условий труда, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая трудоустроенных в исправительном учреждении осужденных.

По результатам проверки в адрес начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии 31 мая 2021 года вынесено представление об устранении нарушений законов, причин и условий, способствующим выявленным нарушениям, и сообщении в месячный срок о принятых мерах.

Ответом от 8 июля 2021 года ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии сообщило прокурору о том, что специальная оценка условий труда рабочего места прессовщика полуфабрикатов макаронных изделий при замене 18 мая 2020 года используемого оборудования на прессе макаронных изделий ПМИ02 по состоянию на 8 июля 2021 года не проведена, так как вместе с этим мероприятием запланировано проведение специальной оценки условий труда рабочего места аппаратчика крупяного производства. Указано, что обязуются провести специальную оценку условий труда в срок до 1 ноября 2021 года.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что невыполнение обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест ответчиком нарушает права осужденных, работающих в исправительном учреждении, и неопределенного круга лиц, которые могут вступить в трудовые отношения с исправительным учреждением, на безопасные условия труда. Суд признал право прокурора на обращение с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что работодатель лишь организовывает и финансирует проведение специальной оценки условий труда. Однако функции по проведению специальной оценки условий труда не свойственны ответчику, поскольку исходя из своих целей, задач и видов деятельности ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии не является организацией, проводящей специальную оценку условий труда, и не отвечают требованиям, предъявляемым законом к таким специализированным организациям (они не имеют экспертов, их уставами определены иные, отличные от организаций, непосредственно проводящих специальную оценку условий труда, цели и задачи).

Суд апелляционной инстанции также указал, что, признавая право прокурора на обращение с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из невозможности достоверно определить круг лиц осужденных, а также сотрудников исправительного учреждения, которые фактически занимают определенную должность, и будут занимать в будущее время. Однако, согласно представленной в материалы дела справке ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии, прессовщиками полуфабрикатов макаронных изделий участка по производству макарон с 01.01.2021г. по 26.08.2021г. были трудоустроены осужденные: Сергеев А.И. - период работы с 09.04.2021 по 12.04.2021; Колесников П.А. - период работы с 13.04.2021г. по настоящее время. Таким образом, на момент обращения прокурора с настоящим иском круг лиц, то есть осужденных, трудоустроенных прессовщиками полуфабрикатов макаронных изделий, рабочее место которых подлежит специальной оценке, определен, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о не проведении ответчиком оценки условий труда рабочего места с учетом последовательно совершаемых работодателем в рамках проведения специальной оценки условий труда мероприятий. Указав, что исправительным учреждением были выполнены все необходимые мероприятия по организации специальной оценки условий труда.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ФКУ КП-8 УФСИН России провести специальную оценку условий труда рабочего места прессовщика полуфабрикатов макаронных изделий.

Автор кассационного представления выражает своё несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о невозможности возложения обязанности по проведению специальной оценки труда на ответчика, поскольку работодателем осужденных является исправительное учреждение. Полагает, что размещение ответчиком 28.07.2021г. извещения на проведение специальной оценки условий труда не свидетельствует о незаконности требований прокурора, напротив, подтверждает факт устранения нарушений учреждением уже в период рассмотрения судом данного дела.

Указанные доводы кассационного представления судебной коллегией отклоняются как необоснованные в виду следующего.

В силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 г.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Из анализа действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что функции по проведению специальной оценки условий труда не свойственны ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии, выступающим в качестве ответчика по настоящему гражданскому делу. Ответчик, исходя из своих целей, задач и видов деятельности не является организацией, проводящей специальную оценку условий труда, и не отвечает требованиям, предъявляемым законом к таким специализированным организациям (они не имеют экспертов, их уставами определены иные, отличные от организаций, непосредственно проводящих специальную оценку условий труда, цели и задачи).

Доводы кассационного представления о бездействии ответчика противоречат закону и фактическим обстоятельствам дела.

28.07.2021г. ответчиком было размещено извещение на проведение специальной оценки условий труда путем проведения электронного аукциона.

16.08.2021г. между ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии и ООО «Безопасность охраны труда» заключен контракт № 65-ЭА/244 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда на общую сумму 7 500,00 рублей на 3 рабочих места, срок оказания услуги в течении 20 дней с момента заключения контракта.

ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии издан приказ от 27.08.2021г. о проведении специальной оценки условий труда в ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии, в котором указано, в том числе, рабочее место - прессовщик полуфабриката макаронных изделий.

Доводы кассационного представления о том, что вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у прокурора права для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, противоречит требования действующего законодательства, поскольку достоверно определить круг лиц осужденных, которые фактически занимают определенные должности и будут занимать в будущее время, не представляется возможным, состав работающих осужденных постоянно меняется, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Обращаясь в суд с иском, Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в исковом заявлении ссылался на то, что оно подается в защиту неопределенного круга лиц, права которых на безопасные условия труда нарушаются ответчиком, однако из текста заявления и его просительной части усматривается, что прокурором полагались нарушенными ответчиком только права конкретных работников, занимающих должности прессовщиков полуфабрикатов макаронных изделий ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашии. Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Кроме того, положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационного представления.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Чувашской Республики – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                                    Е.С. Уланова

Судьи                                                                                                                  А.Д. Кириченко

                                                    Е.М. Балакирева