Решение по делу № 33-3531/2019 от 11.03.2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    17 апреля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

    председательствующего – судьи Авериной Е.Г.,судей:                  Синани А.М.,

                                                  Шестаковой Н.В.,

    при секретаре                      Гамуровой М.А.,

    с участием истца                 Голобородько Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Голобородько Елены Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 14 января 2019 года,

у с т а н о в и л а:

в ноябре 2018 года Голобородько Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением Пенсионного фонда РФ от 28.08.2018 № 382759/18 ей отказано в назначении страховой пенсии согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года по причине отсутствия специального стажа, необходимого для назначения страховой пенсии. Согласно справке, уточняющей особый характер работы, истец осуществляла трудовую деятельность в следующие периоды: с 17.04.1989 по 01.09.1991 в должности медсестры инфекционного отделения <данные изъяты>; с 12.01.2007 по настоящее время в должности сестры медицинской психиатрического кабинета педиатрического отделения поликлиники; с 17.03.2008 по 11.04.2008, с 13.02.2012 по 12.03.2012, с 11.03.2015 по 07.04.2015, с 16.01.2018 по 12.02.2018 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 17.04.1989 по 19.02.1992 пребывала в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Указанной справкой не подтверждено, что в указанные периоды истец непосредственно обслуживала больных. Из-за невключения вышеуказанных периодов работы в страховой стаж истец не получает вышеуказанную льготную пенсию, поскольку у нее отсутствует 20 лет страхового стажа, необходимых для назначения пенсии. Считает решение отдела ПФ об отказе необоснованным и просила признать его незаконным, обязав назначить страховую пенсию согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года досрочно, с даты возникновения права на льготную пенсию - с 11.06.2018 года.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 14 января 2019 года решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) от 28 августа 2018 года № 382759/18 об отказе в назначении пенсии Голобородько Е.В. признано незаконным. Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) обязано назначить Голобородько Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, страховую пенсию с даты возникновения права на льготную пенсию - с 11 июня 2018 года.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что справка, уточняющая особый характер работы от 16.05.2018 № 195 и акт проверки от 13.08.2018 № 52 не подтверждают, что заявитель непосредственно обслуживала больных.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что решением ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе РК (межрайонное) от 28.08.2018 № 382759/18 Голобородько Е.В. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием подтверждения непосредственного обслуживания истцом больных в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также невозможностью установления правоопределяющих условий исходя из сведений должностной инструкции сестры медицинской психиатрического кабинета терапевтического отделения консультативно-диагностического отделения за 2013 год и должностной инструкции медицинской сестры участковой психиатрического кабинета за 2015 год для включения в стаж периодов работы для досрочного назначения пенсии.

Согласно трудовой книжке серии №, истец с 17 апреля 1989 года принята на должность медсестры инфекционного отделения, с 02 сентября 1991 года переведена медсестрой детской консультации, с 05 ноября 1996 года принята на должность медицинской сестры, 22 сентября 1998 года принята на должность медсестры психиатра детского поликлиники, 01 февраля 2000 года переведена на должность медсестры детского врача - психиатра детской консультации, с 12 января 2007 года медицинская сестра психиатрического кабинета педиатрического отделения поликлиники, 14 августа 2013 года переведена сестрой медицинской психиатрического кабинета терапевтического отделения консультационно-диагностического отделения. 09 декабря 2014 года <данные изъяты>», должность сестра медицинская психиатрического кабинета в дальнейшем именуется медицинская сестра участковая психиатрического кабинета.

В подтверждение льготного стажа истцом предоставлена справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий от 16.05.2018 № 195, выданная <данные изъяты>», где указано кем и в какой должности работала истец, периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации.

Управлением пенсионного фонда при исчислении специального (льготного) стажа не включено в специальный (льготный стаж) время работы в должности медицинской сестры психиатрического отделения в связи с не подтверждением, что истец непосредственно обслуживала больных. Не включены в специальный (льготный) стаж и периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 17.03.2008 по 11.04.2008, с 13.02.2012 по 12.03.2012, с 11.03.2015 по 07.04.2015, с 16.01.2018 по 12.02.2018.

Удовлетворяя исковые требования Голобородько Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно которым мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год 6 месяцев.

Правительство Российской Федерации в постановлении от 28.08.2014 № 869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01.01.2015 - предусмотренных п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, то есть периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производит отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем, они подлежат включению в специальный (льготный) стаж для назначения пенсии по старости.

Осуществляя лечебную деятельность в больнице, Голобородько Е.В. обязана проходить курсы повышения квалификации.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Так, из материалов дела следует, что Голобородько Е.В. 07.06.2018 обратилась в Государственное учреждение – Управление – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.10.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

Решением ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе РК (межрайонное) от 28.08.2018 № 382759/18 Голобородько Е.В. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием подтверждения непосредственного обслуживания истцом больных в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также невозможностью установления правоопределяющих условий исходя из сведений должностной инструкции сестры медицинской психиатрического кабинета терапевтического отделения консультативно-диагностического отделения за 2013 год и должностной инструкции медицинской сестры участковой психиатрического кабинета за 2015 год для включения в стаж периодов работы для досрочного назначения пенсии.

Согласно трудовой книжке серии № №, истец с 17 апреля 1989 года принята на должность медсестры инфекционного отделения, с 02 сентября 1991 года переведена медсестрой детской консультации, с 05 ноября 1996 года принята на должность медицинской сестры, 22 сентября 1998 года принята на должность медсестры психиатра детского поликлиники, 01 февраля 2000 года переведена на должность медсестры детского врача - психиатра детской консультации, с 12 января 2007 года медицинская сестра психиатрического кабинета педиатрического отделения поликлиники, 14 августа 2013 года переведена сестрой медицинской психиатрического кабинета терапевтического отделения консультационно-диагностического отделения. 09 декабря 2014 года <данные изъяты>», должность сестра медицинская психиатрического кабинета в дальнейшем именуется медицинская сестра участковая психиатрического кабинета.

В подтверждение льготного стажа истцом предоставлена справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий от 16.05.2018 № 195, выданная <данные изъяты>», где указано кем и в какой должности работала истец, периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации.

Управлением пенсионного фонда при исчислении специального (льготного) стажа не включено в специальный (льготный стаж) время работы в должности медицинской сестры психиатрического отделения в связи с не подтверждением, что истец непосредственно обслуживала больных. Не включены в специальный (льготный) стаж и периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 17.03.2008 по 11.04.2008, с 13.02.2012 по 12.03.2012, с 11.03.2015 по 07.04.2015, с 16.01.2018 по 12.02.2018.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 г. в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" под кодом 2260000в, предусмотрены младший медицинский персонал и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» разъяснено, что "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

В Приложении 1 к Указаниям Минсоцзащиты РФ № 1-31-У от 26 апреля 1993 г. «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических и моющих средств» указано, что к видам деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных, относится: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

Виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно- гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Не может быть принята в качестве допустимого доказательства справка № 195 от 16.05.2018, уточняющая особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, так как имеющиеся в справке сведения опровергаются иными доказательствами по делу, в том числе первичными документами.

Согласно Акту документальной проверки с целью подтверждения льготного периода работы Голобородько Е.В. при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда от 13.08.2018 № 52, аттестация рабочего места истца за период 2007-2016 годы не проводилась.

Исходя из положения о психиатрическом кабинете поликлиники <данные изъяты>», утвержденного Главным врачом <данные изъяты>», должностной инструкции сестры медицинской психиатрического кабинета педиатрического отделения поликлиники, утвержденной Главным врачом <данные изъяты>, должностной инструкции медицинской сестры участковой психиатрического кабинета, утвержденной заместителем главного врача по поликлинической работе и экспертизе временной нетрудоспособности 23.03.2015 невозможно сделать вывода, что Голобородько Е.В. непосредственно обслуживала больных в период осуществления трудовой деятельности с 12.01.2007, пребывая в должности сестры медицинской психиатрического кабинета поликлиники.

Период трудовой деятельности Голобородько Е.В. с 17.04.1989 по 01.09.1991 в должности медсестры инфекционного отделения Джанкойской ЦРБ, относящейся к Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, не является достаточным для назначения истцу страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.10.2013 № 400-ФЗ вследствие недостаточности соответствующего стажа, в связи с чем оснований для отмены решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

                                                                о п р е д е л и л а:

                                                                решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 14 января 2019 года отменить.

                                                                В удовлетворении иска Голобородько Елены Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия отказать.

Судьи: