Решение по делу № 12-474/2019 от 26.08.2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-474/2019

02 октября 2019 года                                                     г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                      Моцный Н.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района                       г. Севастополя на постановление заместителя начальника Главного контрольного Управления г. Севастополя № 3 от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 2» Орлюк Оксаны Борисовны,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления города Севастополя ФИО2 от 20.02.2019 № 3 производство по делу об административному правонарушении в отношении Орлюк О.Б., предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ перекрашено,      Орлюк О.Б. освобождена от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Ленинского района г. Севастополя Чикин А.А. обратился в суд с протестом, в котором просит признать незаконным и отменить указанное постановление должностного лица Главного контрольного управления города Севастополя, дело направить на новое рассмотрение, поскольку вывод о возможности освобождения должностного лица - главного врача ГБУЗС «Городская больница № 2» Орлюк О.Б. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не соответствует материалам дела.

В судебном заседании помощник прокуратура Ленинского района                  г. Севастополя Вебер А.А. доводы протеста поддержал.

Представитель Главного контрольного управления Гапонов Д.Ю., лицо в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении Орлюк О.Б. и её защитник                       Крочак О.С., каждый в отдельности, возражали против удовлетворения протеста, просили оставить постановление без изменения.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы протеста, следует прийти к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, должностными лицами прокуратуры Ленинского района г. Севастополя проведена проверка исполнения ГБУЗС «Городская больница № 2» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части, касающейся своевременной оплаты обязательств по исполненным государственным контрактам.

В ходе проверки установлено, что ГБУЗС «Городская больница № 2» в нарушение ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ произведена оплата за оказанные ООО «Питермед», индивидуальными предпринимателями ФИО7, ФИО8 услуг по аренде оборудования    и медицинской техники по заключённым договорам с превышением установленным договорами и Федеральным законом № 44-ФЗ сроков.

В соответствии ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12).

Согласно ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленного нарушения в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗС «Городская больница №2» Орлюк О.Б., являющегося ответственным за исполнение контракта, заместителем прокурора Ленинского района города Севастополя Чикиным А.А. 12.02.2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, которое 14.02.2019 года направлено для рассмотрения в Главное контрольное управление города Севастополя.

С материалов производства следует, что юридическим адресом ГБУЗС «Городская больница № 2» является г. Севастополь, <адрес>, что территориально относится к Ленинскому району г. Севастополя. В связи с изложенным, заместитель прокурора Ленинского района города Севастополя Чикин А.А. наделен полномочиями на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленном факту, и следовательно, внесению протеста на принятые решения по результатам рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении.

Установив вышеуказанные обстоятельства, заместитель начальника Главного контрольного управления города Севастополя ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главного врача ГБУЗС «Городская больница № 2» Орлюк О.Б. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

При этом, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, посчитал возможным освободить Орлюк О.Б. от административной ответственности принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения.

Вместе с тем отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Предпринятые Орлюк О.Б. действия для оплаты государственных контрактов, и в конечном итоге их оплата спустя 85- 86 дней, не свидетельствуют о принятии достаточных и зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Кроме того, при применении малозначительности должностным лицом не учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, постановление не мотивированно в части оснований для признания инкриминируемого правонарушения малозначительным.

Поскольку должностным лицом административного органа не выполнены в полной мере требования ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, следует прийти к выводу о незаконности состоявшегося по делу постановления, необходимости его отмены, возвращении дела на новое рассмотрении должностному лицу.

Возвращение производства по делу на новое рассмотрение имеет место в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Удовлетворить протест заместителя прокурора Ленинского района                     г. Севастополя на постановление заместителя начальника Главного контрольного Управления г. Севастополя № 3 от 20 февраля 2019 года.

Постановление заместителя начальника Главного контрольного Управления г. Севастополя № 3 от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 2» Орлюк Оксаны Борисовны – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Главного контрольного Управления г. Севастополя.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья                                                        /подпись/                  Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                                 Н.В. Моцный