Решение по делу № 2-2078/2019 от 14.08.2019

Дело № 2-2078/19

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2019 года                                                                                                 г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Алеева И.Ю.,

с участием истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Лихачева Михаила Сергеевича,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Мартиросяну Сосу Алибековичу о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», Мартиросяну Сосу Алибековичу о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, рекультивации земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт незаконного размещения отходов и порчи земли на территории Пестяковского муниципального района Ивановской области, а именно: выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления суммарной площадью 448,8 кв.м на <адрес>, что подтверждается совместным осмотром от 27.06.2017. Управлением Росприроднадзора по Ивановской области установлен размер вреда, причиненного тем самым почвам, как компоненту окружающей среды, в сумме 370275 рублей. По данному факту прокуратурой 30.06.2017 внесено представление в администрацию Пестяковского муниципального района, остающееся на контроле. Полномочия по участию в организации накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортирования твердых коммунальных отходов в настоящее время переданы в администрацию Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района. Данная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющем разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 785373 кв.м, находящемся в собственности Мартиросяна Соса Алибековича с июня 2015 года. Несмотря на поступление в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», обязанного обеспечивать ликвидацию несанкционированных свалок в силу возложенных на него полномочий, сведений о данной свалке, требования по ее ликвидации не выполнены.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы природоохранного, земельного и гражданского законодательства, истец просил суд: обязать Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию, а Мартиросяна Соса Алибековича – ликвидировать вышеуказанную свалку; обязать Мартиросяна Соса Алибековича в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и произвести его рекультивацию в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В судебном заседании истец отказался от иска к ответчику ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в части возложения на него обязанности по обеспечению ликвидации спорной свалки, поддержал требования к ответчику Мартиросяну С.А. об обязании последнего ликвидировать свалку, разработать проект рекультивации и произвести рекультивацию земельного участка.

Определением суда от 08.10.2019 отказ прокурора от части иска принят судом; производство по делу в части требований прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» о возложении на него обязанности обеспечить ликвидацию спорной свалки прекращено.

Ответчик Мартиросян С.А., извещенный о слушании дела надлежащим образом, ранее участвовавший в судебном заседании и не возражавший против ликвидации им свалки, в судебное заседание не явился; сведений об уважительности причин неявки суду не представил; ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем с согласия истца дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Пестяковского муниципального района и администрация Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражали.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления и Акта осмотра территории от 27.06.2017, составленного прокурором Пестяковского района Ивановской области и старшим помощником Ивановского межрайонного природоохранного прокурора с привлечением специалиста–эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ивановской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ивановской области, государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель, с участием главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства и земельных отношений Управления муниципального хозяйства администрации Пестяковского муниципального района, в районе <адрес> выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (твердых бытовых и крупногабаритных отходов: досок, рубероида, полиэтилена, пластика, стекла, упаковки, обугленных бревен и досок), часть которых попадает в обводненный карьер.

Выявленная свалка находится на земельном участке с кадастровым номером №, с адресной частью: <адрес>, площадью 785373 кв.м, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющем разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности Мартиросяну С.А. с июня 2015 года, что последним не оспаривалось.

Суммарная площадь земель данного земельного участка, занятых отходами, составляет 448,8 кв.м; в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления почвам, как компоненту окружающей среды причинен вред в размере 370275 рублей, что подтверждается расчетом размера вреда, причиненного в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составленным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ивановской области ФИО7

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу ч. 1 ст. 1, ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; при этом запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

    В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из подпункта «а» пункта 4 Правил следует, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Пунктом 6 Правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Ранее приведенные доводы ответчика о том, что свалка образовалась не по его вине и ответственность за нее должен нести орган местного самоуправления, являются несостоятельными, поскольку земли сельскохозяйственного назначения являются особо ценной категорией земель; их использование собственником должно осуществляться строго по назначению, и именно он несет ответственность за соответствие установленных целей использования земельного участка его фактическому использованию.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность изъятия земельного участка данной категории земель у его собственника в судебном порядке в случае, если он используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель именно собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из материалов административного дела №, представленного Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, усматривается, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника отдела земельного надзора данного Управления Мартиросян С.А. в связи с допущенным захламлением своего земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей.

Таким образом, учитывая, что спорная свалка до настоящего времени не ликвидирована; ее образованием и существованием на земельном участке ответчика причинен вред землям сельскохозяйственного назначения, контроль за надлежащим использованием которого ответчик, как его собственник, не обеспечил, в связи с чем данный земельный участок подлежит рекультивации в соответствии с проектом рекультивации, который также не разработан, иск прокурора к Мартросяну С.А. подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом того, что от уплаты государственной пошлины при обращении в суд прокурор в соответствии с п.п. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, с ответчика в доход бюджета города Иваново подлежит взысканию государственная пошлина в размере, пропорциональном размеру удовлетворенных исковых требований, в размере 900 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Мартиросяну Сосу Алибековичу удовлетворить.

    Обязать Мартиросяна Соса Алибековича:

в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 37:12:030202:1, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

    Взыскать с Мартиросяна Соса Алибековича в доход бюджета города Иваново государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей.

Копию решения направить ответчику и разъяснить ему, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                                     Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2019